華為正式申請地圖甲級資質(zhì)，傳聞中的并購圖商還會發(fā)生嗎？

北京時間7月5日，自然資源部發(fā)布公示信息顯示，華為等7家單位申報甲級測繪資質(zhì)，公示截止時間為7月11日。

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在上述公示前， 業(yè)內(nèi)消息顯示華為海思在看地圖方面測繪資質(zhì)公司并購合同糾紛的標(biāo)的，根據(jù)了解，基本上獨立的圖商，都被華為“掃”過了一遍。 在尚未有確定的并購消息時，華為申請的地圖甲級資質(zhì)進入公示期，距離拿下僅有一步之遙。

華為申請甲級地圖資質(zhì)，很多人都會將其與華為 汽車 業(yè)務(wù)聯(lián)想到了一起，如果僅僅如此，那么就是低估了華為的戰(zhàn)略部署能力。 ICT巨頭劍鋒所指，必然是萬物互聯(lián)的數(shù)字世界。

地圖能力，是巨頭未來必備的基礎(chǔ)能力。隨著5G的到來，世界即將進入萬物互聯(lián)的數(shù)字世界，而數(shù)字世界與現(xiàn)實世界結(jié)合的紐帶，恰好就是地圖。隨著智能 汽車 、智能交通和智慧城市的發(fā)展，地圖的重要性會更來越高。

因此，在中國市場，巨頭就地圖能力展開過激烈的爭奪，現(xiàn)在大體格局已定。隨著華為的強勢進入，地圖江湖又會掀起風(fēng)波。在國外，地圖的爭奪也曾經(jīng)發(fā)生過，當(dāng)年歐洲Here的爭奪戰(zhàn)之后的抱團，在日本，政府牽頭發(fā)展適應(yīng)未來的高精地圖又是另外一個玩法。

在上述公示信息前，全國共計有19家公司擁有甲級地圖資質(zhì)。所以，地圖資源在 社會 上是稀缺資源，但地圖又是巨頭未來必備的基礎(chǔ)能力，爭奪戰(zhàn)就不可避免了。

地圖測繪是個苦活，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，真正具備完整地圖及能力的公司，全國只有5家：四維圖新、高德地圖、百度地圖、易圖通和凱立德。

上述5家具備完整地圖的公司，除了百度地圖是巨頭自己打下的江山，有三家與巨頭聯(lián)系到一起，四維圖新與騰訊、高德被阿里整體并購，凱立德一度歸于小米和平安所有。

地圖能力，是被巨頭們認為必須具備的戰(zhàn)略能力。當(dāng)年阿里并購高德后，騰訊馬上入股了四維圖新，百度則依靠購買其測繪資質(zhì)公司并購合同糾紛他家地圖數(shù)據(jù)的方式逐漸完善了自己的地圖能力。

對于華為而言，具備地圖能力也就只有兩條路：自己干和并購。自己干的話，仍舊需要自己去一點一滴積累數(shù)據(jù)，這個周期可能會很長。也有觀點認為，這僅僅是開發(fā)工具的問題，以華為的能力而言不用很久。

至于并購，因為圖商在業(yè)內(nèi)是稀缺資源，尤其是具備完整能力、或者是積累了相當(dāng)數(shù)據(jù)的企業(yè)，更是屈指可數(shù)。對于這樣的并購標(biāo)的，買方處于劣勢位置。有消息稱，華為曾經(jīng)想并購一家圖商，但最終因為這家圖商控股方不放手而告吹。

在這次的并購傳言中，華為接觸了多家圖商，其中兩家是初創(chuàng)公司，一家是老圖商，但在等來并購的信息前，華為申請資質(zhì)的公示先來。因此，也有業(yè)內(nèi)人士認為，華為接觸多家圖商的目的，可能并不是為了并購，而是為了行業(yè)探底。

不管怎么樣，華為必然是要具備地圖能力的了。這種能力，是華為必須擁有的底層能力之一，未來在采圖、制圖和更新能力上，華為應(yīng)該都可能會有自己的解決方案。至于數(shù)據(jù)積累，那更多是要看時間了。

在國外，地圖領(lǐng)域曾經(jīng)上演過著名的“Here”爭奪戰(zhàn)。2015年，諾基亞要把旗下的Here地圖出售，引發(fā)了全球范圍內(nèi)的激烈爭奪。

包括美國 科技 巨頭的Facebook、蘋果、微軟，以及 汽車 制造商和服務(wù)商的奧迪、寶馬、奔馳、Uber，甚至國內(nèi)的百度、騰訊、四維圖新等，都希望將Here收入囊中。

最終的結(jié)果是，德國三大豪華車企奔馳、寶馬和奧迪，抱團將Here收入囊中，耗資32億美元，當(dāng)然，這個價格比諾基亞81億美元購買的 汽車 導(dǎo)航軟件開發(fā)商Navteq要便宜多了。

奔馳、寶馬和奧迪抱團拿下Here，當(dāng)然不是為了LBS服務(wù)了，目標(biāo)直指的是自動駕駛時代對高精地圖的需求。

在日本，則由一家日本政府支持的名為Dynamic Map Planning的制圖公司，發(fā)展高精度地圖。這家公司由三菱電機、地圖開發(fā)商Zenrin、以及9家 汽車 制造商聯(lián)手創(chuàng)辦。

其中，三菱電機提供測繪設(shè)備，車企提供 汽車 ，地圖開發(fā)商負責(zé)制圖，裝在 汽車 上的特種測繪設(shè)備，將測繪到的數(shù)據(jù)進行數(shù)字化處理，從而轉(zhuǎn)化為地圖。按照計劃，這個地圖將會覆蓋主要高速公司和其他等級的公路，總長度達到127公里。

從上述的兩個例子來看，國外的公司傾向于抱團發(fā)展高精度地圖，甚至日本更是由政府牽頭發(fā)展高精度地圖，這對于減少重復(fù)建設(shè)有一定的意義，畢竟，地圖是數(shù)字世界的基礎(chǔ)設(shè)施。

更有一點，就是地圖的敏感性，尤其是高精度地圖的敏感性，Here之所以將百度和騰訊排除在外，也是有這方面的考慮。在中國，申請甲級資質(zhì)同樣是不能有外資背景。北京初速度（Momenta）申請資質(zhì)，還遇到這方面的風(fēng)波。

國外抱團發(fā)展地圖，可以給國內(nèi)公司啟發(fā)。作為基礎(chǔ)能力，數(shù)家公司抱團發(fā)展地圖，一方面可以降低彼此的成本，另一方面可以避免重復(fù)建設(shè)。目前，有了這樣的傾向，例如，上汽和東風(fēng)都投資了初創(chuàng)公司晶眾，晶眾與一汽也有業(yè)務(wù)往來，或許將來會有股權(quán)的合作。

至于華為需不要并購圖商，正如在4月份上海車展，車智君在華為輪值董事長徐直軍的媒體溝通會上， 曾經(jīng)拋出問題——“華為未來會不會通過投資，或者并購的方式，補足自己做增量部件供應(yīng)商不足的能力”，徐直軍當(dāng)時的回答是“現(xiàn)在還很難回答你，一切皆有可能，一切皆無可能”。

隨后，在4月底，華為成立了哈勃 科技 投資公司，在5月底，華為成立了智能 汽車 解決方案BU，到6月份的發(fā)文確定智能 汽車 解決方案BU具體組織架構(gòu)，到7月份的申請地圖資質(zhì)。華為的速度，讓外界有了更多的期待。

濟南市國有土地收購儲備辦法(2013)

第一章　總　則第一條　為節(jié)約集約和合理利用土地，優(yōu)化配置土地資源，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本市市轄區(qū)（含濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）國有土地收購儲備工作適用本辦法。第三條　市國土資源行政主管部門負責(zé)本市市轄區(qū)土地收購儲備工作。

土地收購儲備的具體工作由市政府賦予土地收購儲備職能的機構(gòu)（簡稱土地收儲機構(gòu)）承擔(dān)。

市發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財政、住房保障管理等部門按照各自職責(zé)，做好土地收購儲備的相關(guān)工作。第四條　市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，會同發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財政等部門編制年度土地收購儲備計劃，報請市政府批準并按規(guī)定程序備案后組織實施。第二章　土地收購第五條　下列土地可以由土地收儲機構(gòu)收購測繪資質(zhì)公司并購合同糾紛：

（一）土地使用權(quán)人申請收購的；

（二）實施城市規(guī)劃或舊城區(qū)改造需要調(diào)整使用的；

（三）土地使用權(quán)人無力繼續(xù)開發(fā)且又不具備轉(zhuǎn)讓條件的；

（四）需要行使優(yōu)先購買權(quán)收購的；

（五）其測繪資質(zhì)公司并購合同糾紛他可以收購的。第六條　申請土地收購的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向土地收儲機構(gòu)提出書面申請并提供下列材料：

（一）土地、建（構(gòu)）筑物及附屬物權(quán)屬證明；

（二）相關(guān)權(quán)利人身份證明；

（三）相關(guān)地形圖件資料；

（四）其他需要提供的資料。第七條　土地收購一般按照下列程序進行：

（一）受理土地收購業(yè)務(wù)；

（二）向市規(guī)劃部門征詢擬收購?fù)恋匾?guī)劃性質(zhì)、委托編制規(guī)劃策劃方案、申請規(guī)劃條件（包括用地范圍、用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)）；

（三）對擬收購的土地及其地上建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬、權(quán)利等有關(guān)情況進行調(diào)查和審核；

（四）委托具有土地測繪資質(zhì)的機構(gòu)對擬收購?fù)恋剡M行勘測定界，并委托具有土地和房屋評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行房地產(chǎn)價格評估；

（五）與被收購?fù)恋厥褂脵?quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同；

（六）土地收購經(jīng)批準后辦理原土地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物產(chǎn)權(quán)注銷登記或變更登記手續(xù)。第八條　涉及國有土地上房屋征收的項目，土地收儲機構(gòu)同意收購非住宅房屋土地的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起45日內(nèi)簽訂收購合同。逾期不能簽訂收購合同的，土地收儲機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止收購程序并書面告知房屋征收部門。第九條　土地收購申請受理后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)保持土地及建（構(gòu)）筑物現(xiàn)狀，不得有出租、抵押等有礙土地收購工作的行為。第十條　土地收購應(yīng)當(dāng)簽訂合同。土地收購合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）被收購?fù)恋厥褂脵?quán)人名稱、地址、法定代表人，土地位置、四至范圍、等級、面積、用途，地上建（構(gòu)）筑物狀況及房地產(chǎn)權(quán)屬情況；

（二）土地收購補償方式和實施辦法；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）雙方的權(quán)利義務(wù)；

（五）違約責(zé)任；

（六）糾紛的處理；

（七）其他有關(guān)事宜。第十一條　合同簽訂后，土地收儲機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障管理等部門不再為土地使用權(quán)人辦理相關(guān)審批手續(xù)。第十二條　土地收購分為評估收購和土地出讓分成收購兩種方式。

規(guī)劃為非經(jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)采取評估收購方式；規(guī)劃為經(jīng)營性用地的，可以采取評估收購方式，經(jīng)土地收儲機構(gòu)同意也可以采取土地出讓分成收購方式。

綜合開發(fā)建設(shè)的同一片區(qū)內(nèi)，同等條件下的土地收購應(yīng)當(dāng)遵循價格一致的原則。

具體標(biāo)準和辦法由市國土資源行政主管部門制定并經(jīng)市政府批準后實施。第十三條　土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓以出讓方式獲得的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓價格比標(biāo)定地價低20%以上的，土地收儲機構(gòu)可以優(yōu)先收購。第十四條　土地收購評估分為土地評估、建（構(gòu)）筑物評估和房地產(chǎn)綜合評估。劃撥土地按照原用途進行評估；出讓土地按照原用途剩余使用年期進行評估。

建（構(gòu)）筑物根據(jù)其結(jié)構(gòu)、裝修狀況和建成年代等，按照重置成本法進行評估。

房地產(chǎn)綜合評估，根據(jù)其區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、裝修狀況、建成年代，按照房地產(chǎn)市場價格評估。

江蘇省測繪條例

第一章　總則第一條　為了加強測繪管理，規(guī)范測繪市場秩序，提高測繪為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和國防建設(shè)的保障服務(wù)水平，促進測繪事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動、使用測繪成果，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵測繪科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和進步，加強基礎(chǔ)測繪和編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，促進地理信息共享，維護國家主權(quán)、安全和利益。第四條　省測繪局是省人民政府行使測繪行政管理職能的部門（以下簡稱省測繪行政主管部門），負責(zé)全省測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府負責(zé)管理測繪工作的行政部門（以下簡稱市、縣測繪行政主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本部門有關(guān)的測繪工作。第二章　測繪資質(zhì)資格與測繪市場第五條　從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)。個人和未取得測繪資質(zhì)證書的單位不得從事測繪活動。

甲級測繪資質(zhì)申請由省測繪行政主管部門轉(zhuǎn)報國務(wù)院測繪行政主管部門。省測繪行政主管部門負責(zé)乙、丙、丁級測繪資質(zhì)申請的受理、審查和資質(zhì)證書的發(fā)放，可以委托設(shè)區(qū)的市測繪行政主管部門受理測繪資質(zhì)申請。

在測繪活動中直接從事技術(shù)設(shè)計、實地測量、制圖和建立地理信息系統(tǒng)等工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。第六條　測繪人員進行測繪活動時，應(yīng)當(dāng)持有測繪作業(yè)證件。

省測繪行政主管部門負責(zé)測繪作業(yè)證件的審核、發(fā)放和監(jiān)督管理，可以委托設(shè)區(qū)的市測繪行政主管部門承擔(dān)測繪作業(yè)證件的受理、審核、發(fā)放、注冊核準等工作。第七條　測繪項目實行承發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；測繪項目承包單位依法將測繪項目分包的，分包業(yè)務(wù)量不得超過國家的有關(guān)規(guī)定，接受分包的單位不得將測繪項目再次分包。

使用財政資金五十萬元以上的測繪項目和依法必須進行招標(biāo)的其他測繪項目，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實行招標(biāo)。涉及國家安全、國家秘密等不適宜招標(biāo)的測繪項目可以不實行招標(biāo)。測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對測繪項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督。

承發(fā)包的測繪項目可以實行監(jiān)理制度。第八條　單項合同金額在五萬元以上的測繪項目的承攬單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起十五個工作日內(nèi)，將本單位測繪資質(zhì)證書、項目技術(shù)設(shè)計書、合同文本的復(fù)印件報測繪項目所在地測繪行政主管部門備案。第三章　基礎(chǔ)測繪和其他測繪第九條　基礎(chǔ)測繪實行分級管理。

省測繪行政主管部門負責(zé)管理省級基礎(chǔ)測繪。省級基礎(chǔ)測繪包括：

（一）建立與更新全省統(tǒng)一的四等以上平面、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)；

（二）進行基礎(chǔ)航空攝影，獲取省級基礎(chǔ)地理信息的遙感資料；

（三）測制、更新1：5000、1：10000比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品；

（四）建設(shè)省級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，建立與維護數(shù)據(jù)庫；

（五）編制與更新全省行政區(qū)域圖；

（六）國務(wù)院測繪行政主管部門和省人民政府確定的其他基礎(chǔ)測繪。

市、縣測繪行政主管部門負責(zé)管理本級基礎(chǔ)測繪。市、縣級基礎(chǔ)測繪包括：

（一）建立與更新本行政區(qū)域內(nèi)四等以上平面、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)；

（二）測制、更新本行政區(qū)域內(nèi)1：500、1：1000、1：2000比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品；

（三）建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，建立與維護數(shù)據(jù)庫；

（四）編制與更新本級行政區(qū)域圖；

（五）省測繪行政主管部門和設(shè)區(qū)的市人民政府確定的其他基礎(chǔ)測繪。第十條　基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將基礎(chǔ)測繪所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

省人民政府對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)測繪可以給予必要的財政補助。第十一條　測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照基礎(chǔ)測繪的規(guī)劃、年度計劃和項目技術(shù)設(shè)計書組織實施本級基礎(chǔ)測繪項目。

基礎(chǔ)測繪項目技術(shù)設(shè)計書應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)范，通過專家論證。市、縣級基礎(chǔ)測繪項目技術(shù)設(shè)計書應(yīng)當(dāng)經(jīng)省測繪行政主管部門批準。第十二條　省級基礎(chǔ)測繪成果更新周期不超過五年，市、縣級基礎(chǔ)測繪成果更新周期為三至五年。

經(jīng)濟和社會發(fā)展較快的地區(qū)應(yīng)當(dāng)及時更新基礎(chǔ)測繪成果。