證照分離改革是什么意思

證照分離指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。2015年12月16日，國務院常務會議審議通過了《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點。

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2018年2月，國家工商總局表示，將全面推開“證照分離”改革，推動“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準入不準營”問題?[1]??。 10月10日，《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》發(fā)布?[2]??。12月1日起，在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，推動523項中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項的照后減證和簡化審批?[3]??。

2021年6月3日，國務院正式印發(fā)《關于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，要求自2021年7月1日起全國實施“證照分離”改革全覆蓋?[21]??;7月12日，商務部制定并印發(fā)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作實施方案?[23]??。2021年9月12日消息，國家林業(yè)和草原局印發(fā)實施方案，深化“證照分離”改革。?[24]??2021年10月，公安部印發(fā)《公安機關深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場發(fā)展活力工作實施方案》。?[26]?

國務院在哪些地方推進“證照分離”改革試點工作？

北京9月28日消息2018測繪資質證照分離，經(jīng)李 克 強 總 理簽批2018測繪資質證照分離，國務院日前印發(fā)《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作2018測繪資質證照分離的意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期2018測繪資質證照分離的營商環(huán)境。

《意見》指出，開展“證照分離”改革試點，是落實黨中央、國務院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措?！白C照分離”改革試點在上海市浦東新區(qū)首推以來，通過一系列改革措施，有效降低2018測繪資質證照分離了企業(yè)制度性交易成本，取得顯著成效。

《意見》明確，在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿(mào)試驗區(qū)，復制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點成熟做法。試點期為本意見印發(fā)之日起至2018年12月21日。同時明確，經(jīng)省級人民政府批準，各地有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)，可從實際出發(fā)復制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法。

《意見》提出了四方面改革重點。一是清理規(guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去。二是切實加強事中事后監(jiān)管。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，探索完善監(jiān)管措施。三是加快推進信息共享。各自貿(mào)試驗區(qū)要提前完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的工作，盡快實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。四是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。

《意見》要求，改革試點工作由所在地省級人民政府牽頭負責，加強組織領導、鼓勵探索創(chuàng)新、加大督查力度、堅持依法推進。要周密制定、統(tǒng)籌實施試點方案和復制推廣上海具體做法的工作方案，細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，確保改革措施落地見效。

證照分離有什么用 證照分離的好處

1、證照分離是國務院在全國推進2018測繪資質證照分離的一項改革措施2018測繪資質證照分離，《國務院關于在全國推開“證照分離”改革2018測繪資質證照分離的通知》規(guī)定，在全國有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利。

2、有效降低2018測繪資質證照分離了企業(yè)制度性交易成本，取得2018測繪資質證照分離了顯著成效。為進一步破解“準入不準營”問題，激發(fā)市場主體活力，加快推進政府職能深刻轉變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在前期試點基礎上，國務院決定在全國推開“證照分離”改革。

3、2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。

4、建立長效機制，同步探索推進中央事權與地方事權的涉企行政審批事項改革，做到成熟一批復制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，在全國有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利。