審批制、核準(zhǔn)制、備案制和注冊制，這些制度安排的核心區(qū)別是什么？

我們國家在行政監(jiān)管的時候，常見的措辭包括審批、核準(zhǔn)、備案、登記和注冊五種，憑印象流簡單說一下，如果有理解錯誤的，請打臉。

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審批制是指某一政府機(jī)關(guān)對一件事項進(jìn)行審查，并作出是否同意的決定。審批通常是事先進(jìn)行的，而且會對申請事項和申請材料做實質(zhì)性的審查。

關(guān)于核準(zhǔn)制，答案中認(rèn)為核準(zhǔn)是做形式審查而非實質(zhì)審查這一點是錯的。許多采取核準(zhǔn)制的事項同樣需要進(jìn)行嚴(yán)格的實質(zhì)審查，至于核準(zhǔn)和審批為什么要區(qū)分開，其實我也不知道，我一直覺得兩件事情是一樣的。當(dāng)然嚴(yán)格從法條的角度看，核準(zhǔn)嚴(yán)格程度似乎低于審批，以下引用一小段法條，大家可以感受一下。

國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定：

對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制……

備案制倒確實是形式審查，政府機(jī)關(guān)只對申請文件的完整性和真實性進(jìn)行核查，理論上并不對申請文件的內(nèi)容做實質(zhì)性審查。但備案未必是銀團(tuán)事后的，有些時候也要求在實際行為發(fā)生前完成備案。

登記制是出題人沒有提到的，實際上也是一種極常見的類別。登記同樣是形式審查，所以登記和備案的含義是比較游談接近的。但是登記的事項通常是公開可檢索的，比如公司登記、不動產(chǎn)登記等，因此有一些法律事項只有完成登記才能夠發(fā)生法律效力，而備案通常和事項本身是否有效沒關(guān)系。

注冊和上述四種都不太一樣。注冊一般是指申請人要取得某種特定資質(zhì)，或者加入某種特定行業(yè)組織需要進(jìn)行注冊，所以上述四種通常是和政府機(jī)關(guān)打交道，注冊則通常是和行業(yè)協(xié)會一類的機(jī)構(gòu)打交道。

還需要最后補(bǔ)充兩點：

1、我們國家在行政許可領(lǐng)域采取的措辭遠(yuǎn)不止上述五種，有些事項直接使用“許可”，鋒磨橘其含義和審批是基本一致的，還有些領(lǐng)域會使用一些特定的措辭，其含義只能對法律做進(jìn)一步理解了。

2、上面說的只是理論，實踐中因為立法本身技術(shù)有限，有些法條的措辭是不恰當(dāng)?shù)?，更常見的問題是，政府機(jī)關(guān)的具體辦事人員對這些措辭不加區(qū)分，一律采取實質(zhì)審查的態(tài)度，比如有些地方工商局會對公司章程的具體條款說三道四。

3、這些措辭和具體流程無關(guān)，有些審批三天就能搞定，還有些備案一年都做不出。

4、政府耍流氓的時候，根本不在乎措辭和法條。比如75號文補(bǔ)登記明明是法律規(guī)定的，但是在上海外匯管理局就是不能做的。比如沒有任何法規(guī)禁止外商投資企業(yè)辦理互聯(lián)網(wǎng)增值電信業(yè)務(wù)許可證，但是實踐中通管局就是不發(fā)。比如，外資并購條例規(guī)定關(guān)聯(lián)交易的外資并購由商務(wù)部審批，但是實踐中商務(wù)部從來沒有批過。說多了都是淚。

最后簡單列一下生產(chǎn)型的外商投資企業(yè)在設(shè)立時可能碰到的不同環(huán)節(jié)，大家感受一下。

1、工商局名稱預(yù)先核準(zhǔn)；

2、發(fā)改委外資項目核準(zhǔn)；

3、環(huán)保局建設(shè)項目環(huán)境影響報告審批；

4、商委外資企業(yè)設(shè)立審批；

5、工商局公司設(shè)立登記；

6、稅務(wù)局稅務(wù)登記。

審批編制和備案編制的區(qū)別

審批制：不設(shè)法定的條件測繪資質(zhì)備案制和審批制的區(qū)別，純靠政府判斷誰能公開發(fā)行誰不能公開發(fā)行測繪資質(zhì)備案制和審批制的區(qū)別，沒有一個固定的判斷標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)價值由政州爛府判斷。和注冊制是一個制度的兩個名字，公開發(fā)行不設(shè)條件，只要進(jìn)行真實準(zhǔn)確完整的信息披露，政府只要求發(fā)行人將問題說清楚即可。企業(yè)價值由市場判斷。使用財政資金的適用于審批制。未使用財政資金的適用于備案制。

法律依據(jù)

《施工組織設(shè)計（方案）吵冊編制、審批和備案管理規(guī)定》第一條 為了規(guī)范項目施工中施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案的編制、審批冊碰漏和備案管理工作，滿足公司技術(shù)管理要求，特制定.本規(guī)定。

《施工組織設(shè)計（方案）編制、審批和備案管理規(guī)定》第二條 本規(guī)定所指的施工組織設(shè)計包括項目實施性施I組織設(shè)計、重要單位（項）工程施工組織設(shè)計、臨時用電組織設(shè)計、爆破工程施工組織設(shè)計（施工方案）等，也包括部分分項工程施工組織設(shè)計（或者施工方案） 。

審批制和核準(zhǔn)制，備案制的區(qū)別

審批制一悉襲般指行政審批，需要對睜告兄法定的條件進(jìn)行審查，然后批準(zhǔn)。如果不符合條件，是不會被審批的。友消

核準(zhǔn)制一般是內(nèi)部核準(zhǔn)

備案制是指某一行為需要到行政機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。備案只是個登記，沒有審查的權(quán)利。只要去備案，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。

如何區(qū)別核準(zhǔn)制、備案制和審批制？

公開發(fā)行測繪資質(zhì)備案制和審批制的區(qū)別的這些制從前往后政府爛侍的自由裁量權(quán)遞減測繪資質(zhì)備案制和審批制的區(qū)別，核心區(qū)別在于測繪資質(zhì)備案制和審批制的區(qū)別：

審批制：不設(shè)法定的條件，純靠政府判斷誰能公開發(fā)行誰不能公開發(fā)行，爛攜沒有一個固定的判斷標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)價值由政府判斷。

核準(zhǔn)制：設(shè)置公開發(fā)行條件，滿足條件的可以公開發(fā)行，但在操作中具體條件的解釋和適用上，政府有一定的裁量權(quán)。企業(yè)價值由法定條件衡量。

備案制：和注冊制是一個制度的兩個名字，公開發(fā)行不設(shè)條件，只要進(jìn)行真實準(zhǔn)確完整的信息披露，政府只要求發(fā)行人將問題說清楚即可。企業(yè)價值由市場判斷。

審批制與其他制度安排的核心區(qū)別：

就是是否使用財政資金，這里的財政資金包括財政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金、政府舉債資金、土地整治收益等。

使用財政資金的適用于審批制。

未使用財政資金的適用于核準(zhǔn)制和備案制。

而核準(zhǔn)制和備案制的區(qū)別在于國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。

比如一些嚴(yán)重過剩饑歷吵的行業(yè)，像鋼鐵、水泥，還有一些比較高端的行業(yè)，像高鐵、民航，一些比較敏感的行業(yè)，像電信。這些都是實行核準(zhǔn)制。而一般的行業(yè)都是實行備案制。

審批制與備案制到底有何區(qū)別？

1、“備案制”是指：企業(yè)只要將項目的具體情況的資料交與相應(yīng)的政府行政管理機(jī)關(guān)備饑銀案即可。

2、“審爛巧宴批制”是指：企業(yè)需要將該項目的具體情況的資料報與相應(yīng)的政府行政管理機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，否則不予立項的制度。

相比而寬轎言，“審批制”比“備案制”案制要求更高，管理更為嚴(yán)格。

核準(zhǔn)制，備案制和審批制的區(qū)別

核準(zhǔn)制、備案制和審批制的區(qū)別：

核準(zhǔn)制、備案制和審批制槐胡廳主要是從項目投資主體上來區(qū)分。以前的項目，不管是政府投資的，還是企業(yè)投資的，都是審批制，這樣嚴(yán)重影響了審批效率。

改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。

對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審做虛批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。

對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)力?，F(xiàn)在，為提高企業(yè)的自主能力，讓企業(yè)更多的享受企業(yè)經(jīng)營的自主權(quán)利和鉛隱承擔(dān)市場變化而帶來的風(fēng)險，今后，由企業(yè)投資的項目就可以實行核準(zhǔn)和備案制了。

核準(zhǔn)制、備案制和審批制的應(yīng)用領(lǐng)域不同

政府投資建設(shè)資金使用范圍：主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。主要用于以下領(lǐng)域的項目：

1、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)項目;

2、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;

3、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目;

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;

5、各級行政、政法等政權(quán)建設(shè)項目;

6、與中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資或國債投資配套的項目;

7、黨委、政府確定的其它重大項目。