近期國務(wù)院出臺的《關(guān)于集約用地的通知》，具體內(nèi)容是什么？

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

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我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

（三）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

（四）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，要及時修訂。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評比活動，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動要堅決停下來。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率（五）開展建設(shè)用地普查評價。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費(fèi)。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報告。

（七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補(bǔ)繳土地價款。今后，要嚴(yán)格落實被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時，責(zé)任單位應(yīng)依法及時足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

（八）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價款。財政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標(biāo)體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。凡土地利用評估達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴(kuò)區(qū)。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制（十）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實行市場配置，有償使用。要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財稅政策。

（十一）完善建設(shè)用地儲備制度。儲備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲備。儲備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（十三）嚴(yán)格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（十四）強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用（十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（十七）鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎勵或補(bǔ)助。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任（十九）建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。國土資源部門要對土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評價分析，研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設(shè)項目竣工驗收制度。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

（二十一）加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區(qū)，進(jìn)行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測。重點(diǎn)監(jiān)測各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果要向社會公開。

（二十二）加強(qiáng)對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融機(jī)構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二十三）建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達(dá)土地利用年度計劃的依據(jù)。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

功能區(qū)規(guī)模確定與方法有哪些原則

主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。劃分主體功能區(qū)主要應(yīng)考慮自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、人口集聚狀況、參與國際分工的程度等多種因素一、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，有利于堅持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，適應(yīng)和減緩氣候變化，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；有利于打破行政區(qū)劃，制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。同時，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實施管理等方面做好銜接工作。二、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，在堅持實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，前瞻性、全局性地謀劃好未來全國人口和經(jīng)濟(jì)的基本格局，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。（二）主要原則。堅持以人為本，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國土空間合理、均衡分布，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)人民都享有均等化公共服務(wù)；堅持集約開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，人口相對集中居住，形成以城市群為主體形態(tài)、其他城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布的城鎮(zhèn)化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；堅持尊重自然，開發(fā)必須以保護(hù)好自然生態(tài)為前提，發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然和諧相處；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，防止城鎮(zhèn)化地區(qū)對農(nóng)村地區(qū)的過度侵蝕，同時，也為農(nóng)村人口進(jìn)入城市提供必要的空間；堅持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化海洋意識，充分考慮海域資源環(huán)境承載能力，做到陸地開發(fā)與海洋開發(fā)相協(xié)調(diào)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃要妥善處理好幾個方面的關(guān)系。一是處理好開發(fā)與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須建立在科學(xué)合理、有序適度開發(fā)的基礎(chǔ)上。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，編制實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要在大規(guī)模開發(fā)過程中，既明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，又根據(jù)資源環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是處理好政府與市場的關(guān)系。全國主體功能區(qū)規(guī)劃是政府對國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計和總體布局，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能區(qū)的定位合理配置公共資源，同時要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)市場主體的行為符合主體功能區(qū)的定位。三是處理好局部與全局的關(guān)系。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是從全局利益出發(fā)，謀求國家和人民的整體利益、長遠(yuǎn)利益的最大化，要做到局部服從全局，全局兼顧局部。四是處理好主體功能與其他功能的關(guān)系。主體功能區(qū)要突出主要功能和主導(dǎo)作用，同時不排斥其他輔助或附屬功能。優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的主體功能是集聚經(jīng)濟(jì)和人口，但其中也要有生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)等；限制開發(fā)區(qū)域的主體功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)也可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度開發(fā)礦產(chǎn)資源。五是處理好行政區(qū)與主體功能區(qū)的關(guān)系。編制主體功能區(qū)規(guī)劃，需要打破行政區(qū)界限，改變完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績效評價的方法，同時，主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，也需要依托一定層級的行政區(qū)。六是處理好各類主體功能區(qū)之間的關(guān)系。各類主體功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進(jìn)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要通過向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)?？鐓^(qū)域流動和生態(tài)環(huán)境的壓力；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域超載人口的能力；限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域要通過生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，逐步成為全國或區(qū)域性的生態(tài)屏障和自然文化保護(hù)區(qū)域。七是處理好保持穩(wěn)定與動態(tài)調(diào)整的關(guān)系。主體功能區(qū)一經(jīng)確定，不能隨意更改。禁止開發(fā)區(qū)域要嚴(yán)格依法保護(hù)；限制開發(fā)區(qū)域要堅持保護(hù)優(yōu)先，逐步擴(kuò)大范圍；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境承載能力的變化，適時調(diào)整為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。(來源：國務(wù)院辦公廳)三、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃由國家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級主體功能區(qū)規(guī)劃組成，分國家和省級兩個層次編制。國家主體功能區(qū)規(guī)劃由全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）會同各?。▍^(qū)、市）人民政府編制，規(guī)劃期至2020年，并通過中期評估實行滾動調(diào)整；省級主體功能區(qū)規(guī)劃由各?。▍^(qū)、市）人民政府組織市、縣級人民政府編制，規(guī)劃期至2020年。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是，在分析評價國土空間的基礎(chǔ)上，確定各級各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍，明確不同主體功能區(qū)的定位、開發(fā)方向、管制原則、區(qū)域政策等。（一）分析評價。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，首先要對國土空間進(jìn)行客觀分析評價?？茖W(xué)確定指標(biāo)體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對全國或本地區(qū)的所有國土空間進(jìn)行綜合分析評價，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。分析評價采用全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮以下因素：一是資源環(huán)境承載能力。即在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。主要包括：水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣等的環(huán)境容量，水土流失和沙漠化等的生態(tài)敏感性，生物多樣性和水源涵養(yǎng)等的生態(tài)重要性，地質(zhì)、地震、氣候、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害頻發(fā)程度等。二是現(xiàn)有開發(fā)密度。主要指特定區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的程度，包括土地資源、水資源開發(fā)強(qiáng)度等。三是發(fā)展?jié)摿?。即基于一定資源環(huán)境承載能力，特定區(qū)域的潛在發(fā)展能力，包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、科技教育水平、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國家和地區(qū)的戰(zhàn)略取向等。（二）確定主體功能區(qū)。在分析評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對空間需求的預(yù)測以及對未來國土空間變動趨勢的分析，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后，要根據(jù)各個主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，明確各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則等。國家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國土，優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定；要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進(jìn)形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進(jìn)形成主體功能區(qū)的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、開發(fā)戰(zhàn)略等，明確確定省級主體功能區(qū)的主要原則，以及市、縣級行政區(qū)在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé)。編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)國家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性。對行政區(qū)國家主體功能區(qū)以外的國土空間，要根據(jù)國家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實際確定省級主體功能區(qū)，原則上以縣級行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域；位于省級行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期的開發(fā)時序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級各類自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開發(fā)區(qū)域。（三）完善區(qū)域政策。實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)主體功能區(qū)定位，關(guān)鍵要調(diào)整完善相關(guān)政策，主要有：1．財政政策。以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善中央和省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)增加對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付。2．投資政策。逐步實行按主體功能區(qū)與領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策，政府投資重點(diǎn)支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3．產(chǎn)業(yè)政策。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，研究提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施，引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競爭力；引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。4．土地政策。按照主體功能區(qū)的有關(guān)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實行差別化的土地利用政策，確保18億畝耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，嚴(yán)格對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途。5．人口管理政策。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動的機(jī)制。鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶；引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。6．環(huán)境保護(hù)政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開發(fā)區(qū)域要堅持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù)。7．績效評價和政績考核。針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標(biāo)和政績考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟(jì)增長的評價；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評價，弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。(來源：國務(wù)院辦公廳)四、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求（一）確保工作進(jìn)度。國家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，通過多種形式廣泛征求各地區(qū)、各部門及社會各界意見，經(jīng)“十一五”規(guī)劃專家委員會評估論證并做修改完善后，于12月報國務(wù)院審議。省級主體功能區(qū)規(guī)劃2007年全面開展基礎(chǔ)研究工作，對國土空間進(jìn)行專題研究和綜合評價；2008年6月，形成規(guī)劃初稿，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省（區(qū)、市）主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行銜接；2008年9月，根據(jù)銜接意見修改形成的規(guī)劃，再次報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行銜接；2008年11月，根據(jù)銜接意見形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報告一起報?。▍^(qū)、市）人民政府審議。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃是一項開創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全力支持規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照國務(wù)院賦予的職責(zé)，積極指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。各省（區(qū)、市）人民政府要抓緊組建本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調(diào)。（三）改進(jìn)工作方式。要廣泛動員多學(xué)科力量，充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，不斷深化對主體功能區(qū)理論和技術(shù)路線的研究，科學(xué)確定指標(biāo)體系和評價方法，細(xì)化完善分類管理的區(qū)域政策。要堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府要成立規(guī)劃專家咨詢委員會，承擔(dān)規(guī)劃的咨詢、論證和評估等工作。要采取多種形式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度。（四）落實人員和經(jīng)費(fèi)保障。要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。各?。▍^(qū)、市）人民政府要為規(guī)劃編制安排必要的經(jīng)費(fèi)，納入本級財政預(yù)算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

如何創(chuàng)新工作方法，不斷提升精細(xì)化管理水平

如何創(chuàng)新工作方法，不斷提升精細(xì)化管理水平

精細(xì)化管理是以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段、精細(xì)操作為基本特征，通過提高員工素質(zhì)，克服惰性、關(guān)注細(xì)節(jié)，控制企業(yè)漏洞，強(qiáng)化鏈接協(xié)作管理，并將精細(xì)的思想和作風(fēng)貫徹到企業(yè)所有管理環(huán)節(jié)，從而達(dá)到提高企業(yè)整體管理效益的方法。

1、要細(xì)化目標(biāo)。

各項管理工作都有一個既定的目標(biāo)，細(xì)化目標(biāo)不是簡單地將一個大目標(biāo)分解為幾個小目標(biāo)，要善于通過對目標(biāo)構(gòu)成要素和單元的分析，掌握實現(xiàn)目標(biāo)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步理清思路，分清主次，為決策部署提供依據(jù)，有效提高生產(chǎn)、經(jīng)營等計劃的編制水平。

2、要關(guān)注流程，提高總體效益。

不同的流程就產(chǎn)生不同的績效，改進(jìn)流程的目標(biāo)是提高總體效益，而不是提高局部的部門的效益。

3、要量化考核。

考核指標(biāo)要盡量量化，以保證考核工作的科學(xué)性、有效性，并通過對考核指標(biāo)及結(jié)果的分析，提高考核的公正性、客觀性。

4、要強(qiáng)化分析。

精細(xì)化管理的過程是一個不斷實踐、分析、改進(jìn)的過程，實踐發(fā)現(xiàn)問題，分析確定癥結(jié)，改進(jìn)促進(jìn)實踐。分析要注重客觀實際，及時準(zhǔn)確地掌握各類數(shù)據(jù)信息，要堅持以定量分析為主、定性分析為輔的原則。

5、標(biāo)準(zhǔn)化與工作創(chuàng)新

每個企業(yè)都有自身的特點(diǎn)，結(jié)合自身的特點(diǎn)制定適合自己精益生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，順勢而為才是真理。理論可以指導(dǎo)實踐，但是理論不能脫離了固有基礎(chǔ)，在具體實踐過程中要注重“疏”與“堵”有機(jī)結(jié)合，在背離標(biāo)準(zhǔn)時，要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在基礎(chǔ)與標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突時要注重適當(dāng)調(diào)整。

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人們常說“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”.作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)、控制措施、考核評價貫穿于工作的各個環(huán)節(jié),是現(xiàn)代企業(yè)良性循環(huán)的有力保障.

一、深入推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)化改造工作,夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)

制度的與時俱進(jìn)是企業(yè)精細(xì)管理的基礎(chǔ),只有圍繞工作目標(biāo),進(jìn)一步理清工作職責(zé),規(guī)范工作流程運(yùn)行,企業(yè)才能實現(xiàn)效益和效率的同時提升,通過完善制度,改進(jìn)“短板”實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展.

1.抓好崗位責(zé)任制完善與落實

一是圍繞管理處戰(zhàn)略目標(biāo)和中心工作,理清工作職責(zé),規(guī)范組織運(yùn)行,抓好“創(chuàng)優(yōu)奪牌”競賽活動.按照“事事有人管,人人有專責(zé),工作有標(biāo)準(zhǔn),評價有依據(jù),激勵有力度”的原則,完善崗位責(zé)任制,實現(xiàn)基層崗位責(zé)任制的標(biāo)準(zhǔn)化,推進(jìn)崗位責(zé)任制的落實；二是逐步建立以崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)的資料管理體系,要將各項基礎(chǔ)資料建立在班組,落實到崗位,使資料建設(shè)真正體現(xiàn)出崗位工作的實際內(nèi)容,不斷增強(qiáng)各崗位人員崗位責(zé)任心；三是逐步建立起以資料管理為基礎(chǔ)的績效評價體系,按照“工作有記載,業(yè)績有記錄”的原則,依據(jù)基礎(chǔ)資料的完成程度客觀考量崗位員工所完成工作的數(shù)量與質(zhì)量,為績效考核評價提供依據(jù).

2.抓好制度梳理和標(biāo)準(zhǔn)化改造

一是各相關(guān)部門要按年度《企業(yè)管理工作要點(diǎn)》中確定的內(nèi)容,認(rèn)真梳理、修訂、補(bǔ)充和完善工作制度,確保今年管理處層面制度的標(biāo)準(zhǔn)化改造順利完成,最終建立統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)模板、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)對管理處制度的責(zé)任落實到位；二是通過抓好制度梳理、整合、歸類,初步構(gòu)建適合我處管理實際的制度標(biāo)準(zhǔn)化體系,強(qiáng)化制度與信息系統(tǒng)的深度融合,逐步實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化信息化.

二、建立全員成本目標(biāo)管理,推動精細(xì)化管理工作向效益型轉(zhuǎn)變

持續(xù)推進(jìn)全員成本目標(biāo)管理,是提升精細(xì)管理水平的重大舉措,是當(dāng)前和今后較長時期企業(yè)效益持續(xù)提升的一項重點(diǎn)工作,只有高度重視,深刻理解其管理內(nèi)涵；建立完善全員成本目標(biāo)管理責(zé)任體系、指標(biāo)體系、過程管控體系、激勵約束體系,調(diào)動全員成本目標(biāo)管理的積極性,促進(jìn)挖潛增效工作的開展,實現(xiàn)今年直接生產(chǎn)費(fèi)用壓縮10%、輔助生產(chǎn)費(fèi)用壓縮20%、非生產(chǎn)性支出壓縮30%的目標(biāo).

1.建立完善全員成本目標(biāo)管理責(zé)任體系

明確各部門職責(zé)權(quán)限,將成本管理覆蓋全員、全過程、全方位,真正體現(xiàn)到增收增效目標(biāo)上.管理處將成立全員成本目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全員成本目標(biāo)管理工作,由財務(wù)資產(chǎn)科牽頭,具體抓好全員成本目標(biāo)管理運(yùn)行分析和推進(jìn)工作.機(jī)關(guān)科室及職能部門要依據(jù)職能分工提出并落實相關(guān)業(yè)務(wù)的成本管理目標(biāo)和優(yōu)化措施；各基層單位要落實重點(diǎn)業(yè)務(wù)和重點(diǎn)成本費(fèi)用管控責(zé)任,確保全員成本目標(biāo)管理工作深入開展.

2.建立完善全員成本目標(biāo)管理指標(biāo)體系

一是各單位要針對現(xiàn)有業(yè)務(wù),結(jié)合內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營流程,抓住物耗、能耗和費(fèi)用“三個點(diǎn)”,控制綜合單位成本“一個面”,從投入上到產(chǎn)出層層梳理出具體的成本管理單元,將成本管理單元逐步細(xì)化到單臺設(shè)備、單項業(yè)務(wù)等,將責(zé)任主體細(xì)化到班組、個人,將控制目標(biāo)細(xì)化到材料費(fèi)、人工費(fèi)等生產(chǎn)要素.二是在細(xì)化成本單元的基礎(chǔ)上,建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的成本管理指標(biāo)體系.指標(biāo)體系中要包括經(jīng)營類指標(biāo)和技術(shù)類指標(biāo)、價值量指標(biāo)和實物量指標(biāo)、絕對量指標(biāo)和相對量指標(biāo),明確各項指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系,確保計算口徑準(zhǔn)確、清晰、可比.三是各通信站要逐步建立整裝小區(qū)通信服務(wù)成本、居民戶均通信服務(wù)成本等指標(biāo)管理體系.

3.建立完善全員成本目標(biāo)管理過程管控體系

實現(xiàn)全員成本目標(biāo)管理與決策優(yōu)化、挖潛增效、預(yù)算管理、項目管理等工作的有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化過程管理,全面提升成本管理水平.一是建立技術(shù)分析與技術(shù)決策機(jī)制.充分發(fā)揮管理部門的技術(shù)集成作用,科學(xué)編制目標(biāo)成本、每項工程、每項措施的技術(shù)方案,采用性價比最優(yōu)的技術(shù),保障方案經(jīng)濟(jì)有效、切實可行.二是建立經(jīng)營預(yù)算與決策優(yōu)化機(jī)制.以技術(shù)方案和生產(chǎn)管理方案為依據(jù),以消耗節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ),開展投入產(chǎn)出全面預(yù)算,按照效益最大化原則進(jìn)行決策優(yōu)化,實現(xiàn)經(jīng)營決策和實施效益最佳.三是建立生產(chǎn)運(yùn)行與經(jīng)營分析機(jī)制.嚴(yán)密生產(chǎn)組織,確保技術(shù)方案、經(jīng)營決策方案實施有效運(yùn)行.四是建立監(jiān)督管理機(jī)制.強(qiáng)化對各項機(jī)制運(yùn)作過程的監(jiān)控,堵塞管理漏洞,確保全員成本目標(biāo)管理工作規(guī)范運(yùn)行.

4.建立完善全員成本目標(biāo)管理激勵約束體系

一是按照責(zé)權(quán)利對等、激勵與約束協(xié)同的原則,強(qiáng)化目標(biāo)激勵,增強(qiáng)全員成本目標(biāo)管理意識；二是全員成本目標(biāo)管理重點(diǎn)評價指標(biāo)實行定期考評,并根據(jù)考評結(jié)果,實行指標(biāo)排名通報制度,對指標(biāo)排名前列、追標(biāo)排名進(jìn)步、對標(biāo)檔次上升的單位分別進(jìn)行獎勵,引導(dǎo)和激勵全體員工橫向與先進(jìn)水平比差距,縱向與自身比進(jìn)步.將成本目標(biāo)管理效果與員工薪酬掛鉤,獎勵先進(jìn),鞭策落后,逐步完善成本控制激勵機(jī)制,準(zhǔn)確評價各管理層和各項工作的成本管理水平,促進(jìn)精細(xì)管理深入開展.

三、推進(jìn)全員績效考核,建立一體化激勵考核機(jī)制

一是將人才通道建設(shè)、基本薪酬調(diào)整、績效工資考核工作有機(jī)結(jié)合起來,規(guī)范工作流程,有序推進(jìn)全員績效考核工作逐步展開；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作人員考核指標(biāo)的研究,設(shè)置崗位特點(diǎn)鮮明、導(dǎo)向突出、可操作性強(qiáng)的考核指標(biāo),提高考核體系有效性；三是加大對各基層單位全員績效考核工作的監(jiān)管力度,定期檢查督導(dǎo)；四是加大宣傳推廣力度,大力表彰獎勵全員績效考核工作先進(jìn)單位,重點(diǎn)剖析、指導(dǎo)和幫扶落后單位,確保工作穩(wěn)步推進(jìn)；五是進(jìn)一步加大績效考核力度,著力從考核內(nèi)容、考核周期、考核方式、考核結(jié)果等方面,建立健全一套導(dǎo)向突出、操作性強(qiáng)、規(guī)范統(tǒng)一的績效考核體系,重點(diǎn)考核收入、成本、利潤、安全環(huán)保、節(jié)能降耗等指標(biāo).通過考核,突出業(yè)績回報,創(chuàng)造更大效益,發(fā)揮更大潛能.

如何提升供水公司精細(xì)化管理水平

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國家（日本20世紀(jì)50年代）的一種企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個層次是個性化。

如何提高公司精細(xì)化管理水平

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國家（日本20世紀(jì)50年代）的一種企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個層次是個性化。

精細(xì)化管理方法

1.各就各位，建立專業(yè)化的崗位職責(zé)體系。

在企業(yè)管理過程中，發(fā)現(xiàn)幾乎所有的企業(yè)在組織架構(gòu)、崗位職責(zé)方面非?；靵y，導(dǎo)致企業(yè)管理無序、扯皮、推諉、內(nèi)耗，老板頭痛、經(jīng)理人員煩惱、員工抱怨，效率低下。如何根除這些管理頑癥呢？答案很簡單：首先是組建適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的組織架構(gòu)，其次界定清晰各部門的職責(zé)，再次把各個部門的職責(zé)細(xì)分到各個崗位。怎么細(xì)分？用《崗位職責(zé)指導(dǎo)書》細(xì)分。然而為什么一些企業(yè)編制了崗位職責(zé)指導(dǎo)書，管理頑癥依然如故呢？ 原因之一是《崗位職責(zé)指導(dǎo)書》“千崗一面”，大同小異，泛泛而談，沒有結(jié)合業(yè)務(wù)流程專業(yè)化、具體性描述崗位的工作權(quán)責(zé)，這樣的指導(dǎo)書成為一紙空文。企業(yè)所需要的不僅僅是“崗位職責(zé)說明書”，更需要的是能夠?qū)崒嵲谠凇爸笇?dǎo)”不同崗位的員工履行職責(zé)、開展工作的規(guī)范指引。原因之二是沒有緊密結(jié)合細(xì)化的權(quán)責(zé)提煉出合理的、量化的考核指標(biāo)。崗位職責(zé)與績效考評純粹是“兩張皮”，中看不中用。應(yīng)該把崗位績效指標(biāo)作為“崗位指導(dǎo)書”的重要組成部分，解決“如何評價”問題，即明確員工績效評價指標(biāo)有哪些，績效目標(biāo)值是多少，各項指標(biāo)的權(quán)重有多大，評價期有多長，對不能量化的指標(biāo)，則應(yīng)設(shè)計具有個性化的態(tài)度及能力指標(biāo)。如對房地產(chǎn)企業(yè)而言，風(fēng)險最大的環(huán)節(jié)是項目前期的拿地，所以對負(fù)責(zé)前期工作的開發(fā)部及其所屬崗位的職責(zé)考核重點(diǎn)是“風(fēng)險控制”；考核生產(chǎn)部及其所屬崗位職責(zé)的重點(diǎn)是“生產(chǎn)質(zhì)量”和“交期”；實現(xiàn)“利潤”最關(guān)鍵的部門是營銷部，所以營銷部及其所屬崗位職責(zé)考核的重點(diǎn)是“銷售量”和“銷售進(jìn)度”；對公司“品牌”貢獻(xiàn)度最大的是“業(yè)務(wù)部”， 業(yè)務(wù)部職責(zé)考核的重點(diǎn)是“服務(wù)質(zhì)量”和“客戶滿意度”。

2.各干各事，建立目標(biāo)管理體系。

《崗位職責(zé)指導(dǎo)書》給每一位員工明確定位，明確了績效考評的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成績效管理的前提條件。但是，這些都是靜態(tài)的，單靠這些考評還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因為考評的核心內(nèi)容是“考什么”。應(yīng)該考核各個崗位的工作計劃與目標(biāo)完成情況，即各有各的任務(wù)，各自干好各自的事，這是創(chuàng)造業(yè)績的關(guān)鍵點(diǎn)。 企業(yè)需要建立一套精細(xì)化的運(yùn)營管理系統(tǒng)。企業(yè)需要通過建立一條以“5年戰(zhàn)略目標(biāo)—3年經(jīng)營規(guī)劃——年度經(jīng)營計劃—年度績效考核體系”為主線的戰(zhàn)略目標(biāo)管理體系，將戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)層層分解，直至可以進(jìn)行量化考核的績效指標(biāo)。公司的戰(zhàn)略思想最終通過年度績效考核體系落實到各個部門、各位員工身上。為了實時監(jiān)控和及時調(diào)整戰(zhàn)略和經(jīng)營規(guī)劃，企業(yè)必須建立一套計劃/目標(biāo)監(jiān)控體系，通過周、月度、季度、半年度和年度的系列檢查反饋和總結(jié)，使公司各個層面的管理者都能及時掌握與自己相關(guān)的信息，并提前對下一步的工作做出調(diào)整和安排。通過這兩套系統(tǒng)，將由上至下的戰(zhàn)略制定與實施過程和由下至上的經(jīng)營反饋過程很好地結(jié)合在一起。

3.各考各評，建立科學(xué)的考評體系。

“各考各評”包含的理念是員工自我對比、自我考評，不搞橫向攀比，不搞上級“判官考評”。要做到“公平、公正、公開”這一點(diǎn)，需要精細(xì)化的操作體系。具體操作方法中強(qiáng)調(diào)兩條原則：最大限度保證考評的客觀、公正、全面；強(qiáng)調(diào)參與、互動、雙贏，重在績效改進(jìn)、能力提高。

4.各拿各錢，建立考評結(jié)果應(yīng)用體系。

績效管理是一個完整的體系，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可?？己私Y(jié)果應(yīng)用是最重要一個環(huán)節(jié)：如果考核結(jié)果不與員工獎勵、任用掛鉤，績效考核將毫無意義。核心是利用“分配”與“任用”兩大手段，原則是要有很強(qiáng)的個性特征，做到各拿各錢，各得其所。 Yintl（長松咨詢）認(rèn)為，精細(xì)化管理是一種管理理念，一種管理文化，其以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為基本原則，通過提升改造員工素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，強(qiáng)化鏈接協(xié)作管理，從而從整體上提升企業(yè)整體效益。 精細(xì)化不能單從字面來理解，其包含了以下四個方面特征： 1、精是做精，求精，追求最佳、最優(yōu)。 2、準(zhǔn)是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時。 3、 細(xì)是做細(xì)，具體是把工作做細(xì)，管理做細(xì)，流程管細(xì)。 4、嚴(yán)就是執(zhí)行，主要體現(xiàn)對管理制度和流程的執(zhí)行與控制。

要看什么行業(yè)，你所說的精細(xì)化管理是不是精益管理？提高精益管理水平先要看目前所處的水平，精益很重要的一點(diǎn)就是持續(xù)改進(jìn)，不斷提高。結(jié)合公司戰(zhàn)略規(guī)劃以及KPI目標(biāo)，分析現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距，利用全價值鏈圖，尋找改善機(jī)會，持續(xù)改進(jìn)。

如何借助信息系統(tǒng)提升精細(xì)化管理水平

就是一種定量的追蹤和分析。

如何進(jìn)一步提升城市管理水平，落實精細(xì)化管理

實施城市精細(xì)化管理，是提高城市建設(shè)質(zhì)量、提高 *** 公共管理和服務(wù)水平的有效手段。城市精細(xì)化管理是指綜合運(yùn)用市場、法律、行政和社會自治等手段，通過城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰化等，形成以“精致、細(xì)致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的城市管理模式。當(dāng)前，很多城市在推行精細(xì)化管理。實踐表明，提高城市精細(xì)化管理水平，應(yīng)從以下幾個方面入手。

把建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系作為城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。城市標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)主要包括制定管理標(biāo)準(zhǔn)、建立標(biāo)準(zhǔn)化體系兩方面內(nèi)容。建立管理標(biāo)準(zhǔn)，就是按照執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，在各部門建立管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市管理的制度化、規(guī)范化。建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，就是在各部門管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成整體的管理體系，從服務(wù)工作流程、崗位工作要求、服務(wù)質(zhì)量要求、質(zhì)量評價考核等方面對城市管理行為進(jìn)行規(guī)范。

建設(shè)以網(wǎng)格化為支撐的智慧城市管理服務(wù)系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理是以一萬平方米為基本單位，以社區(qū)行政區(qū)為分界，將轄區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格單元，由城市網(wǎng)格監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格進(jìn)行全時段監(jiān)控，同時對靜態(tài)城市部件與動態(tài)城市事件進(jìn)行定位分類管理服務(wù)的一種方式。網(wǎng)格化管理為精細(xì)描述管理對象、精確采集管理服務(wù)信息、精準(zhǔn)處理管理問題提供了技術(shù)支撐，可以保證管理服務(wù)活動快速靈敏反應(yīng)。在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)將智慧城市理念運(yùn)用于城市管理，大力發(fā)展智能規(guī)劃、智能建筑、智能交通、智能園區(qū)建設(shè)，通過信息資源的整合與運(yùn)用，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化和屬地化的管理服務(wù)模式。

把依法管理貫穿于城市精細(xì)化管理的始終。法律制度是各項工作規(guī)范高效運(yùn)行的根本保障。應(yīng)全面梳理城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，確保處罰的合理性與公平性。整合執(zhí)法資源，建立一支由公檢法、職能部門和街道組成的綜合執(zhí)法大隊，整合城市經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系、城市建設(shè)執(zhí)法體系、城市管理執(zhí)法體系、社會公共服務(wù)執(zhí)法體系、公共安全保障執(zhí)法體系五支執(zhí)法體系的工作力量，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法，降低執(zhí)法成本。

建立社會組織參與城市管理的管理網(wǎng)絡(luò)。城市精細(xì)化管理的最終目的是為了讓市民生活得更舒適、更健康、更方便。因此，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)在便民、利民基礎(chǔ)上的精細(xì)化管理，強(qiáng)化社會化導(dǎo)向，倡導(dǎo)公眾參與。城市精細(xì)化管理的社會化，是指以社會需求為導(dǎo)向，鼓勵各類社會組織和公眾參與城市管理。應(yīng)推行公共服務(wù)社會化，采用服務(wù)外包和購買服務(wù)等方式，用市場化的方式解決城市管理服務(wù)中的難題，降低城市管理服務(wù)成本；推行社區(qū)管理社會化，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)流動人口和出租房屋管理，拓展社區(qū)服務(wù)職能。

建立城市精細(xì)化管理和服務(wù)指標(biāo)考評體系?？梢越M建以 *** 為主導(dǎo)、 *** 機(jī)構(gòu)和第三方中介組織為主體的城市精細(xì)化管理服務(wù)考評隊伍，構(gòu)建以城市規(guī)劃建設(shè)、管理組織保障、綜合執(zhí)法、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、數(shù)字化管理等內(nèi)容為主體的城市精細(xì)化管理服務(wù)評價指標(biāo)體系，并將其納入各部門目標(biāo)責(zé)任考核體系。考評結(jié)果定期向社會公布，讓廣大市民監(jiān)督。根據(jù)考評結(jié)果，對相關(guān)部門進(jìn)行綜合考核，對其管理和服務(wù)行為進(jìn)行調(diào)整，為城市精細(xì)化管理績效評估提供依據(jù)。

如何提高企業(yè)內(nèi)控精細(xì)化管理水平

強(qiáng)化整合，建立以責(zé)任為核心的內(nèi)部管控模式

第一，企業(yè)可將6s管控辦法視為重要突破點(diǎn)，對職工加以最 基本的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)而實現(xiàn)規(guī)范公司職工行為操作、提高職工 職業(yè)素質(zhì)的目標(biāo)；

第二，構(gòu)建4E標(biāo)準(zhǔn)，即培訓(xùn)、測試、工作經(jīng)驗、 職業(yè)素養(yǎng)。從根本上實現(xiàn)公司內(nèi)控所有人員有標(biāo)準(zhǔn)、所有事件有標(biāo) 準(zhǔn)、所有環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)；

第三，應(yīng)從具體的職位抓起，建立“以責(zé)任 為核心”的內(nèi)部管控模式。公司應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)密的管控標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，嚴(yán) 格區(qū)分與明確每個職位的實施責(zé)任。在規(guī)章貫徹過程中，對工作中 產(chǎn)生的所有失誤，不但要在第一時間采取恰當(dāng)?shù)母倪M(jìn)方法，還應(yīng)追 究有關(guān)人員的工作責(zé)任，從源頭上保障管控模式的順暢。

強(qiáng)化革新，構(gòu)建本質(zhì)安全型礦井內(nèi)部管控機(jī)制 對于煤炭領(lǐng)域來說，安全都是永遠(yuǎn)的主題。所以，煤炭公司 的內(nèi)部精細(xì)化管控能夠從安全管控體系流程精細(xì)化與細(xì)節(jié)管控精細(xì) 化2個層面著手，全方位實施安全精細(xì)化管控，為安全管控奠定堅 實基礎(chǔ)。

實行安全精細(xì)化管控，第一，應(yīng)當(dāng)從管理者抓起，全面掌 握安全精細(xì)化管控概念，明晰精細(xì)化管控在煤炭公司安全生產(chǎn)中的 非同尋常的價值；第二，公司可采用多種宣傳措施，全面宣傳精細(xì) 化管控概念，另外注重精細(xì)化管理和安全生產(chǎn)、礦井發(fā)展之間的關(guān) 聯(lián)，注重職工安全理念培訓(xùn)、安全知識培訓(xùn)和崗位技術(shù)培訓(xùn)。以培 訓(xùn)工作為例，具體的培訓(xùn)過程可借助實踐培訓(xùn)與理論培訓(xùn)的結(jié)合明 確工程設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從安全技術(shù)管理及企業(yè)要求出發(fā)，采取更 為有效的綜合性培訓(xùn)模式。此外，職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范強(qiáng)化也 是不容忽視的重要方面，這對于煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高意義 重大。

注重實踐，推行最優(yōu)化的生產(chǎn)方式 煤炭生產(chǎn)是煤礦企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益的最根本手段，是提高企 業(yè)市場競爭力的主要助力。

因此，煤炭企業(yè)推行內(nèi)控精細(xì)化管理需 要延伸到生產(chǎn)精細(xì)化管理，實施“五個優(yōu)化”策略：第一，優(yōu)化設(shè) 計。對煤礦采區(qū)、工作面等設(shè)計要求必須從多個設(shè)計方案中擇優(yōu) 選取最優(yōu)方案；第二，優(yōu)化人員。實行動態(tài)上崗機(jī)制，提高員工工作 效率；第三，優(yōu)化生產(chǎn)時間。通過細(xì)致的調(diào)查研究，選出最優(yōu)的生產(chǎn) 時段，以保障煤礦主采面和綜掘機(jī)的開機(jī)率；第四，優(yōu)化礦井現(xiàn)場管 理。完善礦井各個主要工種管理制度，并相應(yīng)制定詳細(xì)的考核細(xì)則； 第五，優(yōu)化后勤服務(wù)。對綜采設(shè)備企業(yè)也要嚴(yán)格按照精細(xì)化的管理標(biāo) 準(zhǔn)實行班班考核，充分利用機(jī)器設(shè)備檢修時間，加強(qiáng)設(shè)備的維修和保 養(yǎng)，防患于未然。在基層區(qū)隊現(xiàn)場管理中，推行精細(xì)化管理，樹立 “出手就干標(biāo)準(zhǔn)活，工作精品化就是效益”的優(yōu)良管理理念。

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃管理辦法

第一條　為規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制工作，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條　本辦法所稱發(fā)展規(guī)劃，是指縣級以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的各類規(guī)劃，發(fā)展規(guī)劃是建立經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期的重要基礎(chǔ)。第三條　編制和實施發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、符合實際、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)民主、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。第四條　發(fā)展規(guī)劃確定的任務(wù)、目標(biāo)和指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具體、明確，具有科學(xué)性、指導(dǎo)性、可行性和可操作性。第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃編制和實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算。

縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)和相關(guān)管理工作，并依照職責(zé)組織起草、編制有關(guān)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；其他有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域有關(guān)專項規(guī)劃并組織實施。第二章　發(fā)展規(guī)劃體系與編制主體第六條　發(fā)展規(guī)劃分為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。

除主體功能區(qū)規(guī)劃外，前款規(guī)定的各類規(guī)劃分為自治區(qū)級、設(shè)區(qū)的市級和縣級規(guī)劃。第七條　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃是對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性部署，是縣級以上人民政府有關(guān)部門編制區(qū)域規(guī)劃、各類專項規(guī)劃，以及編制國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)。總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為五年。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃包括下列內(nèi)容：

（一）本規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件；

（二）指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)及其指標(biāo)體系；

（三）主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、空間布局、重大項目和重大改革；

（四）實施規(guī)劃的保障措施；

（五）其他需要安排的重要事項。

前款第二項規(guī)定的指標(biāo)體系包括預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)是指主要通過市場調(diào)控達(dá)到的目標(biāo)，約束性指標(biāo)是指通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段必須達(dá)到的目標(biāo)。其他發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的主要預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)名稱一致，指標(biāo)值應(yīng)當(dāng)銜接。

縣級以上人民政府組織編制本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，本級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。第八條　主體功能區(qū)規(guī)劃，是指以不同區(qū)域的功能為對象編制的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，是各類發(fā)展規(guī)劃在空間開發(fā)和布局方面的基本依據(jù)。主體功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃期一般為十年，可以展望到十五年以上。主體功能區(qū)規(guī)劃由自治區(qū)發(fā)展改革部門組織有關(guān)部門編制，提請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國家主體功能區(qū)規(guī)劃和自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)。

主體功能區(qū)規(guī)劃包括下列內(nèi)容：

（一）對人口分布、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u價；

（二）各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍；

（三）各主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序和管制原則；

（四）財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、生態(tài)環(huán)境、績效評價等相關(guān)配套政策；

（五）規(guī)劃實施的保障措施以及其他內(nèi)容。第九條　區(qū)域規(guī)劃，是指以跨行政區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實，是區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為五年，可以展望到十年以上。

下列區(qū)域可以編制區(qū)域規(guī)劃：

（一）自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域或者保護(hù)區(qū)域；

（二）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)；

（三）以中心城市為依托的經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶；

（四）本級人民政府確定的其他區(qū)域。

涉及兩個以上設(shè)區(qū)的市的區(qū)域規(guī)劃，由自治區(qū)發(fā)展改革部門組織自治區(qū)有關(guān)部門、區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市人民政府編制；涉及兩個以上縣的區(qū)域規(guī)劃，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門組織設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府編制；涉及兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃，由有關(guān)縣級人民政府發(fā)展改革部門組織有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制。

深圳市綠色建筑促進(jìn)辦法(2020修正)

第一章　總 則第一條　為全面促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，推動城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例》等法規(guī)和國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、改造、評價標(biāo)識以及監(jiān)督管理。

本辦法所稱綠色建筑，是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境和減少污染的建筑。第三條　促進(jìn)綠色建筑發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則；

（二）整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則；

（三）政府引導(dǎo)、市場推動的原則。第四條　市人民政府建立推行建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色建筑發(fā)展的重大問題，監(jiān)督考核各相關(guān)部門的貫徹落實情況。

市建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市主管部門），負(fù)責(zé)制訂全市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，明確綠色建筑等級比例要求；組織編制綠色建筑技術(shù)規(guī)范；發(fā)布綠色建筑造價標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)價格信息；負(fù)責(zé)對全市綠色建筑實施全過程監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、財政、科技創(chuàng)新、人居環(huán)境、城管、水務(wù)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好綠色建筑的相關(guān)管理工作。第五條　各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）按照市人民政府提出的綠色建筑發(fā)展任務(wù)和要求，制定本轄區(qū)年度實施計劃，并組織實施。

區(qū)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱區(qū)主管部門），根據(jù)建設(shè)項目管理權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)綠色建筑的監(jiān)督管理工作。第六條　本市行政區(qū)域內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，遵守國家和我市綠色建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，至少達(dá)到綠色建筑評價標(biāo)識國家一星級或者深圳市銅級的要求。

鼓勵大型公共建筑和標(biāo)志性建筑按照綠色建筑評價標(biāo)識國家二星級以上或者深圳市金級以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。

鼓勵其他建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。第七條　市人民政府將促進(jìn)綠色建筑發(fā)展情況列為綜合考核評價指標(biāo)，納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系和績效評估與管理指標(biāo)體系，按年度對相關(guān)部門和各區(qū)人民政府進(jìn)行考核與評估。第二章　立項、規(guī)劃和建設(shè)第八條　財政性資金投資建設(shè)項目的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)編制綠色建筑專篇，對擬采用的綠色建筑技術(shù)、投入和節(jié)能減排效果等進(jìn)行分析，并報發(fā)展改革部門審核。第九條　市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用、用電標(biāo)準(zhǔn)等綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求納入《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，在總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃編制及建設(shè)項目規(guī)劃管理中予以落實。

規(guī)劃和自然資源部門在辦理土地出讓或者劃撥時，應(yīng)當(dāng)在出讓用地的規(guī)劃條件或者建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，根據(jù)用地功能和全市綠色建筑年度實施計劃，明確該用地上建筑物的綠色建筑等級和相關(guān)指標(biāo)要求。第十條　市主管部門和市規(guī)劃和自然資源部門共同制定綠色建筑設(shè)計方案審查要點(diǎn)，作為規(guī)劃和自然資源部門進(jìn)行建設(shè)工程方案設(shè)計核查、主管部門對建筑設(shè)計文件進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守設(shè)計方案審查要點(diǎn)的要求。第十一條　建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)或者委托時，應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑等級以及綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求。

建筑設(shè)計的各個階段應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)深度的綠色建筑專篇。第十二條　規(guī)劃和自然資源部門在對工程規(guī)劃進(jìn)行核查時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。不符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)將方案設(shè)計以及核查意見抄送主管部門。第十三條　施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合要求的，不予出具施工圖設(shè)計文件審查合格意見。第十四條　施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計文件編制綠色施工方案，并組織實施。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計文件，結(jié)合綠色施工方案，編制綠色建筑監(jiān)理方案，對施工過程進(jìn)行監(jiān)督和評價。

城市設(shè)計導(dǎo)則的作用

城市設(shè)計導(dǎo)則的作用

導(dǎo)語：在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開在相當(dāng)程度上需要依靠市場機(jī)制的運(yùn)作，但純粹的市場機(jī)制運(yùn)作會出現(xiàn)“市場失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對市場的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財政方面的(如貨幣投放、稅收、財政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來對城市建設(shè)和發(fā)展中的市場行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。

1引言

隨著我國20世紀(jì)90年代早期將“城市設(shè)計導(dǎo)則”引入部分城市的規(guī)劃管理中，其作用已逐漸得到認(rèn)可，并作為實施城市設(shè)計的有效工具被廣泛推廣。但是，城市設(shè)計導(dǎo)則作為城市設(shè)計理論中最有價值的一部分，尚未得到足夠的重視，對其作用與價值還缺乏深入的研究。因此，了解城市設(shè)計導(dǎo)則的本質(zhì)與作用，并在編制與表達(dá)上適應(yīng)城市規(guī)劃管理的需要，是值得我們進(jìn)一步思考的課題。

2城市設(shè)計導(dǎo)則的定義與分類

2.1城市設(shè)計導(dǎo)則的定義

“設(shè)計導(dǎo)則”一詞由design guideline和design guidance翻譯而來，也有學(xué)者將其譯為“設(shè)計指南”、“指導(dǎo)綱要”、“設(shè)計指引”。本文將其翻譯為“設(shè)計導(dǎo)則”，是因為在漢字的解釋中“導(dǎo)”即引導(dǎo)、指導(dǎo);“則”即規(guī)范、準(zhǔn)則，兩字的組合更能反映其本質(zhì)，體現(xiàn)出城市設(shè)計對城市開發(fā)控制和引導(dǎo)的雙重作用。城市設(shè)計導(dǎo)則是體現(xiàn)以“人”為本的思想，即從人的行為、心理諸如藝術(shù)性、可達(dá)性等出發(fā)，研究建筑空間布局與城市環(huán)境品質(zhì)之間的關(guān)系。從工作的深度看，導(dǎo)則可以說是控制性詳細(xì)規(guī)劃的精細(xì)化，尤其是對于某些特定地段( 如傳統(tǒng)商業(yè)步行街) 和特定要素(夜景、商業(yè)招牌等)的設(shè)計。導(dǎo)則是在定性、定量和圖文結(jié)合方式下的彈性控制。

在城市設(shè)計的過程中，設(shè)計導(dǎo)則是實現(xiàn)城市設(shè)計目標(biāo)和概念的具體操作手段，是對未來城市形體環(huán)境元素和元素組合方式的文字描述，是為城市設(shè)計實施建立的一種技術(shù)性控制框架。

2.2城市設(shè)計導(dǎo)則的分類

針對不同類型、層次的城市設(shè)計，導(dǎo)則的編制與表達(dá)應(yīng)該有所區(qū)別?？傮w城市規(guī)劃階段的城市設(shè)計(總體規(guī)劃級城市設(shè)計、分區(qū)規(guī)劃級城市設(shè)計)，目的在于從宏觀層面把握有關(guān)城市發(fā)展在城市設(shè)計方面的構(gòu)想，設(shè)計原則抽象概括;而詳細(xì)城市規(guī)劃階段的城市設(shè)計(控制性詳細(xì)規(guī)劃級城市設(shè)計、修建性詳細(xì)規(guī)劃級城市設(shè)計)，目的在于為具體項目建設(shè)提供直接的管理依據(jù)，相應(yīng)導(dǎo)則也表現(xiàn)為在對城市局部地段進(jìn)行詳細(xì)研究后制定的具有針對性的設(shè)計建議與規(guī)定。城市設(shè)計導(dǎo)則可以從不同角度進(jìn)行分類。從關(guān)系上看：大體分為總則與通則?？倓t指開發(fā)設(shè)計項目的設(shè)計目標(biāo)與用途，即一個總體思路，特別是城市開發(fā)建設(shè)中的價值理念和宏觀要求;通則是在總則指導(dǎo)下的具體要求，兩則的關(guān)系類似于文章的主題思想與具體內(nèi)容①。從設(shè)計導(dǎo)則管制的深度上看：大體可分為績效性導(dǎo)則和規(guī)定性導(dǎo)則對城市加以管制?？冃詫?dǎo)則主要采用過程描述的形式，按照作用的方式刻畫事物，提供產(chǎn)生具有希望特征的事物的方法。遵循這一思路，績效性導(dǎo)則并不限定設(shè)計采用的手段，而只提供設(shè)計必須達(dá)到的特征與效果，并通過“為什么”、“怎樣做”的原因與方法鼓勵達(dá)到設(shè)計效果的多種可能途徑。對于績效性導(dǎo)則而言，其限定的最終設(shè)計效果而不制約設(shè)計方法和過程，為設(shè)計者留下自由發(fā)揮的空間，不會過多的禁錮設(shè)計思路，相反還能提供設(shè)計思路。這就是導(dǎo)則中“導(dǎo)”的含義所在。相對于績效性導(dǎo)則，規(guī)定性導(dǎo)則明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)的管制方式在一定程度上制約了設(shè)計師的創(chuàng)作和發(fā)揮。這種制約的目的不在于制約建筑師的思路，而在于更多的維護(hù)公眾的利益，避免少數(shù)個體為了私人利益損害大眾的利益。設(shè)計導(dǎo)則的最終目的是為建設(shè)城市環(huán)境提供一種有理性的彈性控制。

3城市設(shè)計導(dǎo)則的基本功能

城市設(shè)計導(dǎo)則的形成和發(fā)展，不僅對城市整體空間環(huán)境是一種保障，對整個城市空間也是一種整合;而且在城市設(shè)計的實施中，在城市整體和局部地段的改造與建設(shè)實踐彰顯出強(qiáng)大的功能。城市設(shè)計導(dǎo)則的本質(zhì)作用具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 承上啟下

從城市設(shè)計的過程而言，設(shè)計導(dǎo)則為上一層次規(guī)劃與設(shè)計的目標(biāo)與原則作出進(jìn)一步的解釋與說明，同時也為下一步的規(guī)劃設(shè)計與建筑設(shè)計奠定基礎(chǔ);并為城市規(guī)劃管理部門在劃撥土地等其他管理方面提供一定的參照依據(jù)。

3.2 保持城市特有風(fēng)格、城市文脈的延續(xù)

文脈設(shè)計是城市設(shè)計中最重要的要素。城市設(shè)計重在特色，把握“源”與“流”的關(guān)系。城市設(shè)計應(yīng)抓住“源”加以梳理、提煉,保持并發(fā)揚(yáng)，形成特色。設(shè)計導(dǎo)則不僅保護(hù)城市現(xiàn)存的風(fēng)貌，還要促使城市新的成長和發(fā)展的和諧。例如城市傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的改造，其設(shè)計導(dǎo)則的建立目的在于確定傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)獨(dú)特的風(fēng)貌，并力圖確保進(jìn)行的改造有助于風(fēng)格的保持?！案纳频耐緩讲粦?yīng)當(dāng)是大拆大改，而是有機(jī)更新，即保存完好的，修繕半好半壞的，拆除最壞的加以重建?！雹?/p>

3.3保證公眾的利益

城市設(shè)計導(dǎo)則重在以“人”的活動為中心，重在考慮人的行為人對空間的感知，一切都是為人服務(wù)的是為廣大市民而設(shè)計。城市設(shè)計導(dǎo)則的最終目的是為了給廣大市民創(chuàng)建一個宜居的空間環(huán)境，而不是讓城市設(shè)計師自己畫著看的，設(shè)計導(dǎo)則不僅要研究建筑的高低和空間的大小，更應(yīng)真正從市民的角度去考慮究竟建造一個什么樣的城市環(huán)境。例如不解決好市民依法所提出的日照間距問題，即使再好的空間設(shè)計理念也難以實現(xiàn)。通過制定設(shè)計導(dǎo)則還可以避免少數(shù)個體一味的去考慮經(jīng)濟(jì)因素，造成對城市整體空間環(huán)境品質(zhì)的破壞，從而達(dá)到保障公眾的利益。

3.4保證改造開發(fā)的環(huán)境品質(zhì)和空間整體性

“城市規(guī)劃沒有更多的去試圖去創(chuàng)建整體性。它只是忙于執(zhí)行某些法律條文。建筑學(xué)也沒能這樣做，因為建筑學(xué)更多的是關(guān)注建筑單體本身。因此，城市設(shè)計是最應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)城市整體性的?！睂τ诔鞘性O(shè)計來說，最大的危險在于，只把它看作是不同的零碎的建筑單體之間的拼接。城市設(shè)計追求的是城市環(huán)境的連續(xù)性。一個傳統(tǒng)中心商業(yè)街的改造開發(fā)由許多過程組成——新建筑的建造、建筑方案的投標(biāo)、開發(fā)商的利潤追求等等。他們的活動是無序的，完全不同的動機(jī)促使他們行為的各異。目標(biāo)的多重性，最終使得該商業(yè)區(qū)的發(fā)展建設(shè)不是由一個明確的目標(biāo)指導(dǎo)，而是被各種動機(jī)不同的大雜燴指導(dǎo)。傳統(tǒng)商業(yè)街改造后的大部分建筑不像原來的設(shè)計，因為大多數(shù)項目被分包給幾個開發(fā)商，導(dǎo)致支離破碎的開發(fā)，缺乏設(shè)計上的整合。城市設(shè)計導(dǎo)則的.建立，是從整體入手，著眼于局部要素，通過定性和定量的控制，在一定規(guī)模內(nèi)統(tǒng)一秩序，從而保證其中每一個較小組成要素的合理與完善，并形成城市(或建筑)的總體特征。設(shè)計導(dǎo)則的目的不是得出最終的結(jié)果，而是保證“在成長中構(gòu)建環(huán)境的相對整體性”。

3.5促進(jìn)公眾參與的推進(jìn)

城市設(shè)計過程，已逐漸成為一種要求公眾參與性的過程，即最終的使用者或其代表應(yīng)參與到這一過程中?！俺鞘性O(shè)計中所用的理念或者概念，可以通過推論過程，參考一般理論產(chǎn)生，或者由一個誘導(dǎo)性邏輯過程的論據(jù)產(chǎn)生。”但是，這些理論聽起來和街道上生活的人們非常陌生。城市設(shè)計導(dǎo)則將城市設(shè)計的理念通過必要的圖示、數(shù)據(jù)和文字進(jìn)行表述說明，為公眾參與提供了一個框架，公眾可以此為基點(diǎn)，對設(shè)計改造建設(shè)進(jìn)行評論和評估，從而提出自己的設(shè)計和改造想法，真正做到公眾參與。

4城市設(shè)計導(dǎo)則編制應(yīng)堅持的原則

城市設(shè)計導(dǎo)則的編制應(yīng)采用整體著眼系統(tǒng)控制的方法，不能孤立地針對設(shè)計范圍內(nèi)的每一個個體及每一個元素作出明細(xì)的規(guī)定，而是躍出個體層面，將研究對象看成是處于一定聯(lián)系中的整體，從整體出發(fā)，找出影響設(shè)計的關(guān)鍵部分加以限制。結(jié)合上述討論的城市設(shè)計導(dǎo)則的內(nèi)容及基本功能，可以認(rèn)為城市設(shè)計導(dǎo)則編制應(yīng)遵循以下原則：

4.1堅持以人為本的原則

城市設(shè)計研究的核心是人，是對人的關(guān)懷，重視人的感受，設(shè)計者要從城市中受益人的角度去設(shè)計，旨在為城市中受益的人提供一種人性化的設(shè)計。在導(dǎo)則的制定過程中，應(yīng)考慮到公眾的意見，理解公眾對環(huán)境可能做出的反應(yīng)，并將這種對公眾的理解融入到導(dǎo)則中。

堅持以人為本，在設(shè)計導(dǎo)則中就要關(guān)注人的需求，研究人的行為。對城市硬件、軟件環(huán)境的改造，都應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷。同時，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)市民參與，引導(dǎo)市民關(guān)心城市建設(shè)，以此來達(dá)到改良街區(qū)環(huán)境的目的。

4.2堅持彈性制的原則

城市設(shè)計中導(dǎo)則的彈性制原則體現(xiàn)在各個方面，如導(dǎo)則的控制要素，不同類型的城市設(shè)計，在特定內(nèi)容上是不同的，如在歷史街區(qū)的城市設(shè)計，對建筑的高度、屋頂形式、色彩等有更深入的要求;不同的用地區(qū)位，也產(chǎn)生不同內(nèi)容的設(shè)計導(dǎo)則;不同的時間和環(huán)境條件，設(shè)計導(dǎo)則的編制重點(diǎn)也不同等，在城市設(shè)計導(dǎo)則的編制中，應(yīng)堅持彈性制的原則，適應(yīng)不同特定條件下的要求。

4.3堅持動態(tài)性的原則

規(guī)劃設(shè)計從本質(zhì)上說就是一種分配城鄉(xiāng)空間開發(fā)權(quán)利的政策工具，必須反映不同階段不同利益主體的聲音，社會利益格局隨時在調(diào)整，城市設(shè)計導(dǎo)則的編制應(yīng)動態(tài)的，及時應(yīng)對，與時俱進(jìn)。

任何一個城市設(shè)計導(dǎo)則都是相對于某一時段和設(shè)計目標(biāo)的，隨著時間的推移，目標(biāo)與層次目標(biāo)的實現(xiàn)，又會激發(fā)出新的矛盾，從而產(chǎn)生新的設(shè)計導(dǎo)則。

5結(jié)語

城市設(shè)計導(dǎo)則的編制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一個好的城市設(shè)計導(dǎo)則的編制受多方因素的影響，需要公眾參與、政府管理、規(guī)劃師銜接等多方的努力。作為城市設(shè)計由設(shè)計語言轉(zhuǎn)譯為管理語言的主要成果， 城市設(shè)計導(dǎo)則是城市設(shè)計導(dǎo)控作用得以發(fā)揮的媒介， 它將對未來城市空間的美好預(yù)期與日常的規(guī)劃管理聯(lián)系起來， 其作用效果直接影響城市空間的品質(zhì)。因此， 深入理解城市設(shè)計導(dǎo)則的涵義與作用， 通過導(dǎo)則的編制有效地將規(guī)劃師、管理機(jī)構(gòu)、公眾有機(jī)結(jié)合起來，對促進(jìn)我國城市設(shè)計實踐具有重要的意義。

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