寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為了加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《寧波市城市規(guī)劃管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

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城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。

經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負責(zé)協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作；各縣（市）規(guī)劃局負責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級人民政府應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔(dān)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)分別具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家和省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中明確表達規(guī)劃涉及的強制性內(nèi)容；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評價文件或篇章的，應(yīng)當(dāng)同時編寫環(huán)境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強制性內(nèi)容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，并廣泛征求公眾、專家和相關(guān)部門意見。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾、專家和相關(guān)部門的意見，并在上報審批的材料中附具意見內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報請審批前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)向社會公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間管治措施，為各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制總體規(guī)劃綱要，并開展各項專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制本級的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬以上的城市應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等問題進行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報告，經(jīng)審批機關(guān)的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定

第一章　總則第一條　為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查程序適用本規(guī)定。第三條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)組織實施本規(guī)定。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第四條　本市城市總體規(guī)劃的制定、修改程序按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。第五條　各專業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃編制專業(yè)（專項）發(fā)展規(guī)劃。其中，有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的專業(yè)（專項）發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。

編制或者修改專業(yè)（專項）發(fā)展規(guī)劃涉及空間布局和用地需求的，應(yīng)公開展示規(guī)劃草案，征詢公眾意見。經(jīng)市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政管理部門審查后，由各專業(yè)主管部門報市人民政府審批，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門相應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第六條　縣級市的總體規(guī)劃和縣級市人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級市人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查后報省人民政府審批?？傮w規(guī)劃提交市人民政府審查前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級市人民代表大會常務(wù)委員會審議，審議意見交由縣級市人民政府研究處理。

縣級市其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報所在地的縣級市人民政府審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報所在地的縣級市人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，審議意見交由鎮(zhèn)人民政府研究處理。

修改縣級市和縣級市轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，向原審批機關(guān)報告；修改涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的縣級市和縣級市轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本條第一、二款規(guī)定的程序報批。

總體規(guī)劃編制或者修改過程中，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十二條的規(guī)定將規(guī)劃草案予以公示，采取論證會、座談會等方式征求專業(yè)單位、專家和公眾的意見，并根據(jù)意見對規(guī)劃草案予以修改完善。第七條　制定控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）編制計劃。

市、縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展的需要，制定控制性詳細規(guī)劃的編制計劃，報同級人民政府審定。

（二）組織編制。

市轄各區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制；縣級市政府所在地的鎮(zhèn)（街）的控制性詳細規(guī)劃由縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制；縣級市其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)總體規(guī)劃組織編制。

縣級市區(qū)域內(nèi)涉及廣州市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)以及城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的控制性詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供規(guī)劃條件。

（三）公示。

控制性詳細規(guī)劃報送審查、審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十二條的規(guī)定將規(guī)劃草案予以公示，采取論證會、聽證會或者其他方式，征求專業(yè)單位、專家和公眾意見，并根據(jù)意見對控制性詳細規(guī)劃草案予以修改完善。

（四）審查。

市轄各區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；縣級市政府所在地的鎮(zhèn)（街）、縣級市所轄鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。

控制性詳細規(guī)劃中的市政工程規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由具有市政工程規(guī)劃設(shè)計和管理經(jīng)驗的專家委員會與相關(guān)專業(yè)主管部門進行聯(lián)合審查。

（五）審議。

組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將通過審查的控制性詳細規(guī)劃草案、審查意見及公眾參與報告提交市或者縣級市城市規(guī)劃委員會審議。

城市規(guī)劃委員會對控制性詳細規(guī)劃草案有重大異議，審議未通過的，由組織編制機關(guān)組織規(guī)劃草案的修改和重新審查，再次進行公示后，提交相應(yīng)的城市規(guī)劃委員會審議。

（六）批準(zhǔn)。

市轄各區(qū)的控制性詳細規(guī)劃經(jīng)市城市規(guī)劃委員會審議通過后，報市人民政府批準(zhǔn)?？h級市內(nèi)屬于城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)以及市重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的控制性詳細規(guī)劃草案在提交縣級市城市規(guī)劃委員會審議前，應(yīng)當(dāng)先征得市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面同意?？h級市內(nèi)其他地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃草案，經(jīng)縣級市城市規(guī)劃委員會審議通過后，報縣級市人民政府批準(zhǔn)。

（七）備案。

控制性詳細規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

城鄉(xiāng)村規(guī)劃報送審批前組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，公告時間不少于多少日？

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

高分求“劉雪榮市長7月6號在紅安小城鎮(zhèn)建設(shè)工作現(xiàn)場會上的講話”

吳 美 景 同 志

在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

（2007年12月29日）

同志們：

市委、市政府決定今天召開全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會，主要任務(wù)是貫徹黃岡市羅田城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會精神，部署安排我市學(xué)習(xí)貫徹新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作，進一步認清形勢，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確任務(wù)，落實措施，抓好我市2008年小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的啟步，動員全市上下掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。剛才，大家參觀了梅川、花橋建設(shè)現(xiàn)場，梅川、花橋分別介紹了小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗，躍先同志就《城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)》進行了宣講。等會兒，張書記還要作重要講話，大家要按照張書記講話精神抓落實。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，切實增強加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任感

今年以來，各鎮(zhèn)處緊緊圍繞 “建設(shè)湖北綜合實力強市”的奮斗目標(biāo)，通過艱苦努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了新步伐。一是小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作有序進行。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，5個鎮(zhèn)完成了新一輪總體規(guī)劃修編任務(wù)，39個中心村中絕大多數(shù)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制工作，啟動了一些市政道路、供排水、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)規(guī)劃的編制。二是小城鎮(zhèn)功能進一步增強。全市小城鎮(zhèn)完成建設(shè)總投資4500萬元，新開（竣）工基礎(chǔ)設(shè)施項目77個，提高了城鎮(zhèn)綜合功能和城鎮(zhèn)品位。三是堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，發(fā)展后勁增強。大部分鎮(zhèn)處根據(jù)實際，培育特色產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟，推進了產(chǎn)業(yè)聚集，盤活了存量資產(chǎn)，加快了地方發(fā)展。四是鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀。部分鎮(zhèn)處借鑒了城區(qū)“門前四包”管理經(jīng)驗，加大了對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治力度，取得了初步成效。五是通村公路建設(shè)蓬勃開展。2007年全市“村村通”公路完成了100多公里，極大的方便了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，農(nóng)民群眾反映較好。六是村莊環(huán)境整治工作取得成效。各地各村結(jié)合實際加強了村莊環(huán)境的整治活動，環(huán)境衛(wèi)生面貌得到改觀。

特別是梅川、花橋兩個鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)成效比較顯著，值得大家學(xué)習(xí)。梅川鎮(zhèn)的特點就是在發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)中促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他們堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)功能與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，著力解決“城鎮(zhèn)怎么建”的問題；充分運用市場融資搞建設(shè)，努力解決城鎮(zhèn)建設(shè)“錢從哪里來”的問題；積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實，充分保障人力、物力、財力，激發(fā)機構(gòu)活力，形成了人性化管理、市場化運作、社會化監(jiān)督、專業(yè)化執(zhí)法的管理方式，全力解決“工作誰來抓”的問題。花橋鎮(zhèn)的作法是：以經(jīng)濟發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，他們利用其區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造小五金、紡織服裝、糧食加工三大特色產(chǎn)業(yè)，建立了三個工業(yè)園區(qū)。此舉不僅推動了經(jīng)濟的發(fā)展，使三大產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，而且?guī)恿嘶蜴?zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，使改造老街，建設(shè)新街，拉開小城鎮(zhèn)建設(shè)框架的構(gòu)想得到了實施。

今年以來，全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成效，但也應(yīng)該清醒地看到，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)還只是在低層面上的簡單運作，與上級要求相比，與全省和黃岡市的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，與人民群眾的愿望相比，還存在很大差距：一是認識不夠統(tǒng)一。時至今日，我們?nèi)杂猩贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)同志對小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏正確認識，思想模糊，心態(tài)各異，“唱高調(diào)”、“唱低調(diào)”的都有，盲目自滿、畏難厭戰(zhàn)、消極應(yīng)付的情緒不同程度地存在；二是發(fā)展不夠平衡。重點鎮(zhèn)和中心村建設(shè)比一般鎮(zhèn)村推進得快，有少數(shù)建制鎮(zhèn)至今還沒有一條象樣的街道；三是特色不夠明顯。規(guī)劃低起點，建設(shè)低水平，管理低品位，已成為我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的三大困擾；四是籌資不夠有力。用市場辦法籌資的機制還沒有完全建立，以致造成建設(shè)資金嚴重短缺，極大地制約了全市小城鎮(zhèn)建設(shè)進程。這些困難和問題，我們必須認真地研究并逐步解決。

同時，我們還必須深刻的認識到，小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的結(jié)合點是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展展觀、構(gòu)建和諧社會的需要；是推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大需求，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展的需要；是改善投資環(huán)境，擴大對外開放，加快三個文明建設(shè)的需要；是提高人民生活質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的需要；也是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要平臺，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)載體，是推進新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和第三次產(chǎn)業(yè)向中西部的大轉(zhuǎn)移，全國各地特別是中西部根據(jù)新形勢的要求，掀起了一浪高過一浪的小城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，周邊縣市的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人。所以，我們別無選擇，只有站在順應(yīng)時代潮流，從努力建設(shè)湖北經(jīng)濟強市的高度，強化城鎮(zhèn)意識、建設(shè)意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，進一步增強加快小城鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任感，集中精力抓建設(shè)，一門心思求發(fā)展，全力推進我市城鎮(zhèn)化進程。

二、明確目標(biāo)，科學(xué)把握我市小城鎮(zhèn)建設(shè)進程

2007年10月27日，黃岡市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會在羅田召開。黃岡市副市長楊智主持會議并就做好有關(guān)工作提了要求。市長劉雪榮作了重要講話，各縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管城建領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)局長、黃岡市直有關(guān)部門負責(zé)人參加了會議，與會人員參觀了羅田縣城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場。羅田縣和我市在會上介紹了城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。我市梅川鎮(zhèn)等在會上作了書面經(jīng)驗交流。劉雪榮市長強調(diào)，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高人民群眾的幸福指數(shù)和滿意度，促進黃岡市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。會上黃岡市政府以黃政發(fā)[2007]51號文下發(fā)了《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，該意見確定了黃岡市2010年前各建制鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，黃岡市建制鎮(zhèn)供水普及率達到90%；綠化覆蓋率30%；人均公共綠地面積6平方米；人均道路面積6平方米；污水處理率20%；垃圾處理率40%。我市市委、市政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)高度重視，市政府2006年以武政發(fā)[2006]6號文下發(fā)了《市人民政府關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，為我市今后一段時間內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作指明了方向，對我市小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了具體要求。這兩個《意見》就是今后一段時期我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向和目標(biāo)。為完成兩個《意見》中各項任務(wù)，我這里著重要講五句話：即規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)先行、多方融資、強化管理。

（一）規(guī)劃指導(dǎo)：建設(shè)小城鎮(zhèn)，一定要把規(guī)劃放在首位。規(guī)規(guī)劃是特色，是形象，也是生產(chǎn)力。規(guī)劃不好，建設(shè)就是亂建，甚至今天建，明天拆，就會留下很大遺憾，就會帶來很大浪費。目前，新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編正在進行，指導(dǎo)好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制是建設(shè)系統(tǒng)的責(zé)任，落實編制好小城鎮(zhèn)規(guī)劃是各鎮(zhèn)處政府的責(zé)任，責(zé)任要明確，任務(wù)要完成。

我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行工作目前欠任務(wù)較多，為達到規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)目的，一是要宣傳好新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。各地要在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前后集中開展宣傳月（周）活動，充分利用各類新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)，以及街頭巷尾標(biāo)語牌、宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種宣傳方式，重點宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃公開政策屬性、規(guī)劃行政許可及修改程序、規(guī)劃公開與公眾參與、規(guī)劃實施監(jiān)督與法律責(zé)任等，廣泛營造全社會學(xué)法守法氛圍，努力提高廣大公民城鄉(xiāng)規(guī)劃法律意識。二是執(zhí)行好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。2008年元月1日新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》就要開始實施了，我們要結(jié)合新法的學(xué)習(xí)貫徹，對現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃成果進行評估，對不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的規(guī)劃成果提出處理意見；對正在編制的規(guī)劃抓緊時間組織專家進行技術(shù)審查，尤其是要對擬準(zhǔn)備報批的城鄉(xiāng)規(guī)劃項目，如建設(shè)用地范圍、用地性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施等強制性內(nèi)容進行審查。三是要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，倒計時硬逼規(guī)劃修編任務(wù)完成。除梅川、花橋、龍坪、石佛寺外，各鎮(zhèn)處要在2008年年底，務(wù)必想方設(shè)法完成總體規(guī)劃修編。除39個中心村已經(jīng)完成任務(wù)外，我市有近300個村還沒有編制規(guī)劃，各地也要按5年完成任務(wù)的目標(biāo)倒計時編出完成任務(wù)計劃表，確保每個村都有一個能夠符合本村實際能夠指導(dǎo)建設(shè)的中心村建設(shè)規(guī)劃；四是要嚴格切實管好規(guī)劃。規(guī)劃確定了要認真地執(zhí)行，加強監(jiān)督管理，不能束之高閣。要做到“鎮(zhèn)長管規(guī)劃”，絕對不能搞長官意志，村鎮(zhèn)建設(shè)的所有項目，都必須嚴格按照經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實施建設(shè)，并嚴格執(zhí)行“一書兩證”、“一書一證”制度。條件較好的地方，要建立規(guī)劃公示制度，切實提高規(guī)劃執(zhí)行的透明度和公眾參與度；要建立城鎮(zhèn)規(guī)劃稽查制度、責(zé)任追究制度和重要規(guī)劃的報告、備案制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施過程中的突出問題。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)具備活力的關(guān)鍵所在。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的，如果沒有經(jīng)濟的發(fā)展，沒有足夠的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的提供，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就會失去根據(jù)，就是無本之木、無源之水，就沒有生命力，小城鎮(zhèn)也只能是一座空殼。產(chǎn)業(yè)壯大，小城鎮(zhèn)興旺；產(chǎn)業(yè)萎縮，小城鎮(zhèn)衰敗。這是現(xiàn)實，也是規(guī)律。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次指出，小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，而不是人為的產(chǎn)物，要求我們在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，從實際出發(fā)，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，大作產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的文章。工業(yè)基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)，搞好工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推動招商引資，把村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工業(yè)結(jié)合起來，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

（三）基礎(chǔ)先行：各鎮(zhèn)處要按照“合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的要求，重點抓好鎮(zhèn)處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是要抓好道路交通建設(shè)。各鎮(zhèn)處要抓好進出小城鎮(zhèn)的主干線、小城鎮(zhèn)內(nèi)部的聯(lián)接線建設(shè)，已經(jīng)破損聯(lián)接線要盡快修復(fù)，確保內(nèi)通暢、外循環(huán)的道路骨架完全拉開、拉通。這方面花橋鎮(zhèn)已經(jīng)先行了一步，值得借鑒。二是要同步抓好功能配套建設(shè)。要按照地下地上一起建的原則，完善供排水、人行道、環(huán)衛(wèi)、停車站亭、綠化、電力、通信、集貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施的功能配套，要象梅川鎮(zhèn)擴建振興大道南端那樣，拉開一條路，增強一片小城鎮(zhèn)功能，任何工程要建就要配套設(shè)施同步到位，殘缺不全的建設(shè)不如不搞。條件成熟的中心村要抓好道路、供排水、電話、閉路電視、醫(yī)療所、小商店、飲食店、幼兒園、公廁等公共設(shè)施配套建設(shè)，從根本上改造農(nóng)村面貌，提高村莊建設(shè)水平。三是要抓好示范街建設(shè)。示范街是小城鎮(zhèn)建設(shè)的縮影，要通過示范街建設(shè)，真正體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)健康文明的精神風(fēng)貌和優(yōu)美舒適的環(huán)境空間。規(guī)模較大的鎮(zhèn)處要確定一條街為示范街，要從示范街設(shè)施配套入手，著力抓好兩側(cè)立面造型、包裝、空間管線整改和交通經(jīng)營秩序整治，使示范街盡快達到潔、綠、亮、美、特的標(biāo)準(zhǔn)，真正成為規(guī)范化的文明示范街。四是要抓好小區(qū)和綠化建設(shè)。目前，條件較好的鎮(zhèn)處要抓住今冬明春有利時機，全力抓好園林綠化和景觀建設(shè)，要按照建特色、保質(zhì)量、出精品、樹形象的要求，確定好綠化景觀建設(shè)重點，逐步形成以大環(huán)境綠化為基礎(chǔ)，以園區(qū)綠化為中心，以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)、以庭院綠化為依托、以街頭綠化為點綴的小城鎮(zhèn)綠化體系。

（四）多方融資：資金緊缺一直是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”。解決建設(shè)資金籌措難的問題，辦法很多，關(guān)鍵看我們的籌資觀念是否面向市場，籌資方式是否走向社會，籌資手段是否靈活多樣。十七報告中明確要求我們?nèi)h上下要提高自主創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新辦法，解決發(fā)展中的問題，這就要求我們必須用市場的辦法來累積小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，要讓市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。梅川鎮(zhèn)的經(jīng)驗很好，我這里再疏理一遍，具體來講有四個渠道：第一個渠道是經(jīng)營城鎮(zhèn)。土地是城鎮(zhèn)最大的資產(chǎn)，經(jīng)營城鎮(zhèn)很大程度上就是經(jīng)營土地，就是要最大限度地挖掘和提高土地的收益。充分利用土地級差地租，使低效益的資產(chǎn)變?yōu)楦咝б娴馁Y產(chǎn)，非經(jīng)營性的資產(chǎn)變成經(jīng)營性的資產(chǎn)，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中來聚集資金。當(dāng)然還有其它的政府資產(chǎn)。第二個渠道是融資。要敢于用別人的錢、未來的錢辦現(xiàn)在的急事、要事。企業(yè)不融資，不可能做大做強；政府不融資，城鎮(zhèn)建設(shè)也不可能在短時期內(nèi)能改變面貌。第三個渠道是招商引資。包括工業(yè)區(qū)的建設(shè)、房地產(chǎn)的開發(fā)、垃圾處理廠、污水處理廠，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都可以用招商引資的辦法來解決。第四個渠道就是財政資金。因此，我們一定要在面向市場、以地生財、內(nèi)引外聯(lián)、盤活資產(chǎn)等多元化籌措渠道上做文章，以存量資本吸納增量資本，以無形資本激活有形資本，以小資本營運大資本，實現(xiàn)以城聚財、以城興城的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資新體制。

（五）強化管理：規(guī)劃、建設(shè)、管理是小城鎮(zhèn)建設(shè)不可或缺的有機整體，互相關(guān)聯(lián)、互相促進?！叭纸?、七分管”，可見管理的重要性。一是要依法管理，落實制度。我們要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，加強對村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)管理工作。要嚴格執(zhí)行選址意見書和開工許可證制度，對公建工程和300平方米以上私建工程要落實建設(shè)項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程備案制、施工許可制等，也只有這些制度真正健全了、落實了，小城鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全、質(zhì)量、工期才有可靠的保證。二是要推行市場化、社會化管理模式。各地要按照“誰投資誰受益”的原則，對供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政維護等基礎(chǔ)設(shè)施實行市場化、社會化運行，達到“以事養(yǎng)人”目的。三是把城鎮(zhèn)管理與創(chuàng)建活動有機結(jié)合。最近黃岡市城區(qū)開展了創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，我市也即將開展這一創(chuàng)建活動。各鎮(zhèn)處要及時將城鎮(zhèn)管理與創(chuàng)建活動有機結(jié)合，要通過活動載體，統(tǒng)一意志，凝聚人心，動員各方面力量，大規(guī)模地開展小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)管理上臺階、上水平。四是要開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合大整治。我們有的鎮(zhèn)區(qū)亂搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營、污水橫流已經(jīng)到了非治理不可地步。有的鎮(zhèn)本身基礎(chǔ)較好，但鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境太差，領(lǐng)導(dǎo)群眾都不滿意。從11月1日開始全市各鎮(zhèn)處要集中一百天時間，開展清運垃圾、整修道路、取締占道出店經(jīng)營，整治亂堆亂放、亂停亂行的大行動，力爭達到無垃圾亂倒、無占道經(jīng)營、無流動攤販、無亂停亂放、無雜草和路邊菜園、無亂貼亂畫、無亂拉亂曬、無亂搭亂建、無污水橫流、無設(shè)施破損等十無現(xiàn)象，徹底清除鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)處管理死角，各鎮(zhèn)處要確定一條主街道作為這次大整治的示范樣板，到時由建設(shè)局組織考核，并納入年度評比重要內(nèi)容，以示范街的綜合整治促進小城鎮(zhèn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序的明顯改善，為全市“四城聯(lián)創(chuàng)”奠定良好的基礎(chǔ)。

我這里還要強調(diào)一點就是要抓好村莊整治工作。村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，我們要通過小城鎮(zhèn)建設(shè)促進新農(nóng)村建設(shè)工作到位，使各村逐步達到改路、改水、改廁、改廚、改圈，通村、通電、通水、通沼氣、通信的“五改、五通”標(biāo)準(zhǔn)，但在建設(shè)中，我們也要做到“四個防止”：防止大拆大建；防止大包大攬；防止形象工程；防止一個模式。要尊重農(nóng)民意愿，使新農(nóng)村建設(shè)中的村容村貌整治工作能成為惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，把我市小城鎮(zhèn)建設(shè)推向一個新高度

小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)是一項長期、復(fù)雜的社會工程，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強化措施，狠抓督辦。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)：各鎮(zhèn)處和市直各單位要進一步嚴格按照黃政發(fā)[2007]51號文和 武政發(fā)[2007]5號文的精神抓落實。各鎮(zhèn)處要成立專班，市直有關(guān)單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，及時了解掌握小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，解決實際問題，做到切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作真正提在議事日程，建立和落實小城鎮(zhèn)管理責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力，創(chuàng)造條件做好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（二）明確責(zé)任：按照黃岡市和武穴市政府的兩個《意見》要求，書記、鎮(zhèn)長是小城鎮(zhèn)建設(shè)的決策者，更是責(zé)任者，對小城鎮(zhèn)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，要切實負責(zé)好本鎮(zhèn)處小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定并組織實施；市建設(shè)局要負責(zé)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)審批管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；國土局要負責(zé)用地審批；財政局要負責(zé)財政扶持和獎勵資金兌現(xiàn)及管理；公安局要負責(zé)治安、戶籍管理；勞動和社會保障局要負責(zé)勞動就業(yè)、社會保障等各項社會保障制度的建立和完善；發(fā)改局要負責(zé)做好爭取國家、省扶持的鎮(zhèn)村建設(shè)項目的指導(dǎo)和申報工作；農(nóng)業(yè)局要負責(zé)改灶、建沼氣池、改廁；畜牧局要負責(zé)改圈；交通局要負責(zé)鄉(xiāng)村道路建設(shè)；水利局要負責(zé)改水；林業(yè)局要負責(zé)綠化；電視臺等新聞媒體要加強宣傳報道。其它部門也要根據(jù)本部門職能各負其責(zé)，積極參與，研究制定部門優(yōu)惠政策和扶持措施，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。各單位各鎮(zhèn)處要明確任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，做好新農(nóng)村的督辦。市委、市政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作列入年終考核目標(biāo)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)管理和文明創(chuàng)建情況納入“文明單位”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門”評選考核范疇。市委、市政府將定期組織城建等職能部門，采取多種形式，加強對全市小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的檢查督辦。要采取書面通報、現(xiàn)場檢查、專題督辦、會議督辦等方式，抓先進、督后進、帶中間、促平衡，要嚴明工作紀律，對領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，效果明顯的，要大力表彰；對措施不力，工作滯后，效果不佳的，要通報批評，限期整改。

同志們，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，全市上下一定要進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，認真貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，為促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻！