城鄉(xiāng)規(guī)劃包括什么
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局,保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境,合理利用自然資源,維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù),具有重要公共政策的屬性。
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城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策,因此盡管各國由于社會經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不同,城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同,但基本上都按照由抽象到具體,從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)綜合性學(xué)科,涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。
城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么?
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體制內(nèi)容的狀況城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體制內(nèi)容,把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體制內(nèi)容,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體制內(nèi)容,促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體制內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢,統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展,農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)院指出其主要包括:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃,合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下,政府要調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方面的力量著力加強(qiáng)對農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施,擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象,讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化,以城市化提升工業(yè)化,加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,促進(jìn)城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu),糾正體制上和政策上的城市偏向,消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響,保護(hù)農(nóng)民利益,建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等,給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的變化,調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),改變國民收入分配中的城市偏向,進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革,降低農(nóng)業(yè)稅負(fù),創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅,加大對“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度,加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制,將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。
城市規(guī)劃編制體系?行政體系?法律體系?的內(nèi)容
城市規(guī)劃法律體系
城市規(guī)劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(guī)(從屬法規(guī))。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體制內(nèi)容我國還分為國家和地方兩個(gè)層面的規(guī)劃法律體系。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體制內(nèi)容我國的法律制度體系由法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成。城市規(guī)劃的基本法律是由國家立法機(jī)構(gòu)頒布的法律和地方立法機(jī)構(gòu)頒布的地方性法規(guī)構(gòu)成。配套法規(guī)是由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門制訂的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等構(gòu)成。我國的城市規(guī)劃基本法律是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體制內(nèi)容,由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定;配套法規(guī)如《城市規(guī)劃編制辦法》由國家規(guī)劃主管部門建設(shè)部制定。
2、 城市規(guī)劃行政體系
城市規(guī)劃行政體系包括城市規(guī)劃的編制和審批兩個(gè)方面。我國實(shí)行城市規(guī)劃編制和審批的分級管理體制??h以上各級城市人民政府是負(fù)責(zé)組織城市規(guī)劃編制的行政管理部門。
編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。根據(jù)實(shí)際需要,大、中城市在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上可以編制分區(qū)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃,由省、自治區(qū)人民政府審查同意后,報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報(bào)省、自治區(qū)和直轄市人民政府審批;其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報(bào)市人民政府審批。分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃一般由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。
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