包頭市2021到2035城市規(guī)劃

新“藍(lán)圖”繪至2035年

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2018年我市將啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編。在新一輪的城市總體規(guī)劃(2021-2035)編制工作中，我市將創(chuàng)新規(guī)劃理念、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化空間布局、完善城市功能、提升城市品位、挖掘城市內(nèi)涵，傾心繪制和實(shí)施以人為核心的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市規(guī)劃藍(lán)圖。

按照總體規(guī)劃編制新要求，我市今年將運(yùn)用新理念、新方法，正式開(kāi)展新一輪城市總體規(guī)劃(2021-2035)編制工作。積極開(kāi)展中心城區(qū)城市風(fēng)貌與“多規(guī)合一”有效銜接等問(wèn)題研究，立足呼包鄂榆城市群和我市發(fā)展實(shí)際，全面完成總規(guī)實(shí)施評(píng)估；著眼解決我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和“城市病”問(wèn)題，聚焦城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)、高質(zhì)量規(guī)劃城市規(guī)模和空間布局，科學(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)等資源要素，有效對(duì)接“一帶一路”、呼包鄂協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭(zhēng)于10月底前提出《包頭市城市總體規(guī)劃(2021-2035)》初步成果，明年三季度全面完成總規(guī)修編任務(wù)。

與此同時(shí)，我市今年還要做好控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編研。研究在城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃之間增加一個(gè)規(guī)劃層次，落實(shí)總體規(guī)劃要求，指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃。強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃評(píng)估修編，先期重點(diǎn)對(duì)南海片區(qū)、新都市區(qū)等50平方公里區(qū)域進(jìn)行控規(guī)修編；以“解決中心城區(qū)交通擁堵問(wèn)題，提升城市宜居度”為宗旨，繼續(xù)深化完善《包頭市中心城區(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略及交通改善實(shí)施規(guī)劃》《包頭市市政網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，并在未來(lái)五年內(nèi)對(duì)包頭交通狀況進(jìn)行常態(tài)化分析和研究；優(yōu)先安排交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，合理配置醫(yī)院、商圈等區(qū)域周邊的停車(chē)設(shè)施，方便群眾出行。

城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用主要表現(xiàn)在哪些方面?

對(duì)加快推進(jìn)寶山城市化進(jìn)程，積極發(fā)揮城市規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的思考

作者：[admin]

周建軍

（上海市寶山區(qū)規(guī)劃管理局）

[摘 要] 本文以進(jìn)入城市化加速發(fā)展與質(zhì)變的寶山戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期的背景為切入點(diǎn)，結(jié)合上海及世界城市化發(fā)展的特征和客觀要求，有針對(duì)性地提出了在寶山快速城市化時(shí)期發(fā)揮城市規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的價(jià)值和意義。

[關(guān)鍵詞] 城市化；城市規(guī)劃；宏觀調(diào)控

新世紀(jì)我國(guó)發(fā)展既面對(duì)良好的發(fā)展機(jī)遇，又不得不正視嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)都具有開(kāi)放性和世界性。

在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，人類社會(huì)將具有以下特征：全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速；高科技、高新技術(shù)迅速發(fā)展并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生更加廣泛而深刻的影響；政治格局的多元化；文化發(fā)展的多元化；城市化的繼續(xù)推進(jìn)，全球人口中城市人口將超過(guò)一半并繼續(xù)增加；可持續(xù)發(fā)展更加深入人心并成為各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展中的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展中國(guó)家是否能加速發(fā)展，仍然是生死悠關(guān)的大事。城市是人類文明史的偉大產(chǎn)物，列寧指出：“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民精神生活的中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α薄?1世紀(jì)是城市的世紀(jì)，在人類歷史上，將第一次出現(xiàn)大多數(shù)人居住在城市中的現(xiàn)象。而21世紀(jì)更是中國(guó)城市化的關(guān)鍵時(shí)期，有資料預(yù)測(cè)到2020年中國(guó)城市化水平將達(dá)到54.6%，城市人口將達(dá)7.89億人，是1999年全國(guó)城市人口的2.2倍，這也是中國(guó)自古以來(lái)的農(nóng)業(yè)大國(guó)中首先出現(xiàn)城市人口大于農(nóng)業(yè)人口的偉大轉(zhuǎn)變，而這種發(fā)展與轉(zhuǎn)變是需有大量的可行戰(zhàn)略與政策措施為應(yīng)變的。面對(duì)如此迅猛而史無(wú)前例的中國(guó)城市化大潮，同時(shí)，又要面對(duì)全球化挑戰(zhàn)，多重變革與制約條件下的中國(guó)城市化和城市發(fā)展顯然要超前應(yīng)對(duì)方能百戰(zhàn)不殆。就一般而言，城市發(fā)展在空間地域上必須有序，這是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)——即可持續(xù)發(fā)展的要求，而實(shí)現(xiàn)這種要求的前提則是科學(xué)的權(quán)威的城市規(guī)劃。許多國(guó)家政府通過(guò)城市規(guī)劃這只看得見(jiàn)的手，對(duì)資本和市場(chǎng)實(shí)行強(qiáng)有力的調(diào)控。

我國(guó)城市化的加速，要求在城鎮(zhèn)空間布局和城市內(nèi)部發(fā)展的合理化，城市規(guī)劃肩負(fù)著區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施管理的重任。因此，我國(guó)的城市規(guī)劃面臨著一個(gè)新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)——新城市世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1、寶山快速城市化進(jìn)程中所面臨挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇

寶山位于上海市北部，長(zhǎng)江和黃浦江交匯入?？?。自古以來(lái)是上海市的水上門(mén)戶，同時(shí)，又是與市區(qū)聯(lián)成一片最緊密市中心城區(qū)的區(qū)縣之一，是上海市中心城區(qū)城市化首先外向推進(jìn)和最先導(dǎo)入?yún)^(qū)。加上，作為上海冶金工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)特征，構(gòu)成了寶山特殊的區(qū)位和地區(qū)經(jīng)濟(jì)地理特征，自然也是上海城市化進(jìn)程中最先影響區(qū)。至2000年底止，寶山區(qū)城市化水平已達(dá)77.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了上海農(nóng)村城市化率47%的平均水平，是上海郊區(qū)（縣）中城市化水平最高的區(qū)（縣）之一，也是城市發(fā)展最快、特征最顯著的地區(qū)之一，因而，也是最需有正確、科學(xué)和合理的方法和調(diào)控政策與措施，以確保寶山城市化進(jìn)程的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

寶山作為上海市北部郊區(qū)，其城市化是一個(gè)歷史過(guò)程。在這一過(guò)程中，中心城市的性質(zhì)、擴(kuò)散能力、農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及不同歷史時(shí)期政府的政策措施都是影響其城市化的重要因素。改革開(kāi)放以后，上海市政府提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方針，并采取多種措施促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城市聯(lián)系的加強(qiáng)及政府的政策措施，都促進(jìn)了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。寶山作為城鄉(xiāng)一體的改革試點(diǎn)區(qū)，于1987年首先撒消寶山縣、吳淞區(qū)建寶山區(qū)進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整。行政區(qū)劃的調(diào)整無(wú)疑從政策導(dǎo)向上推進(jìn)了城市化進(jìn)程，然而，這個(gè)進(jìn)程卻是曲折而漸進(jìn)的過(guò)程。但是，由于歷史原因和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制約也給寶山城市化進(jìn)程造成了許多主客觀制約因素，使寶山在城市化過(guò)程中出現(xiàn)了種種問(wèn)題，面臨眾多新挑戰(zhàn)：①城鎮(zhèn)數(shù)量多、質(zhì)量低、規(guī)模小。寶山2000年共14個(gè)鎮(zhèn)、平均每個(gè)鎮(zhèn)服務(wù)面積不到20km2，平均每個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口較低。②工業(yè)布局分散零亂、環(huán)境污染較嚴(yán)重。99年底，寶山區(qū)有1+9（鎮(zhèn)）工業(yè)區(qū)，還有寶鋼、吳淞兩大市級(jí)工業(yè)區(qū)。此外，每個(gè)村都有自己的村辦工業(yè)，形成家家點(diǎn)火、村村冒煙的局面。由于工業(yè)規(guī)模小、工業(yè)布局過(guò)于分散、環(huán)境保護(hù)設(shè)施難以配套建設(shè)，工業(yè)生產(chǎn)排的“三廢”一般不經(jīng)處理地向自然界排放，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。③經(jīng)濟(jì)有較大的發(fā)展，但城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)滯后。寶山近幾年來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)保持了良好的增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)化卻滯后工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)比較緩慢，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等，與大上海郊區(qū)發(fā)展要求和目標(biāo)格格不入，而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后卻對(duì)我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展起到了瓶頸和制約作用。④城鎮(zhèn)的生活服務(wù)設(shè)施質(zhì)量較差。由于城鎮(zhèn)化滯后，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，擁有醫(yī)生數(shù)、藝術(shù)表演場(chǎng)、圖書(shū)館數(shù)、園林綠化、中小學(xué)專任教師等也較低，居民享受的生活服務(wù)水平較低。以上問(wèn)題無(wú)疑都為我區(qū)城市化的后續(xù)發(fā)展留下了障礙和制約，因而必須引起高度重視。

新世紀(jì)初，由于區(qū)委、區(qū)府高瞻遠(yuǎn)矚，加快實(shí)施了一系列加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略布署和政策措施。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我們認(rèn)為重點(diǎn)要加快發(fā)展以下方面，首先，抓住市重大基礎(chǔ)設(shè)施在寶山建設(shè)（如內(nèi)環(huán)線、內(nèi)環(huán)隧道、明珠線、郊環(huán)線、M七線及上海吳淞客運(yùn)中心等）的機(jī)遇，加快寶山城市化進(jìn)程。在借助外部推動(dòng)力的條件下，要認(rèn)真落實(shí)市委七屆六次全會(huì)提出的“中心城區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力水平”的要求，實(shí)施寶山新城建設(shè)和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。主要包括加快編制報(bào)批區(qū)域總體規(guī)劃、寶山新城區(qū)規(guī)劃及重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等，并加快淞寶地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善和環(huán)境整治，使寶山的城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境形象得以較大較快的改觀，以增強(qiáng)城市綜合吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；其次，抓住區(qū)劃調(diào)整契機(jī)，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)是新世紀(jì)寶山發(fā)展的又一次大轉(zhuǎn)折，原十四鎮(zhèn)撤后并為九個(gè)鎮(zhèn)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)也由1+9變?yōu)?+5等。要通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化的資源配置，擴(kuò)城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，為進(jìn)一步落實(shí)“三集中”打下基礎(chǔ)。因此，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并本身就是加快我區(qū)城市化進(jìn)程的重大舉措，也是城市化進(jìn)程中的客觀必然要求，而關(guān)鍵是要有切實(shí)可行的戰(zhàn)術(shù)措施作保障。其三,加快實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)示范帶動(dòng)作用，優(yōu)先實(shí)施發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。近幾年，區(qū)委、區(qū)政府除抓住市一大批市政設(shè)施落戶寶山推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展外，要著力加快本區(qū)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程的示范帶動(dòng)作用，根據(jù)區(qū)域發(fā)展把寶山建設(shè)成為現(xiàn)代化新城，基本形成鋼鐵精品基地、上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)形成“三塊、三點(diǎn)、一線”的區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，特別是隨著新城西區(qū)的建設(shè)，將成為寶山城市建設(shè)的新熱點(diǎn)和突破點(diǎn)。新城西區(qū)將與東西功能相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，成為寶山新的政治、行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心和現(xiàn)代化新城。此外，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)將是十五期間寶山鎮(zhèn)城市化由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變的重中之中。其四,加快吳淞工業(yè)區(qū)的整治，加快改變寶山環(huán)境形象。由于寶山是上海傳統(tǒng)的冶金工業(yè)基地，污染較嚴(yán)重。隨著近兩年吳淞工業(yè)區(qū)被例為市級(jí)重點(diǎn)環(huán)境治理區(qū)，環(huán)境將會(huì)逐步得到改善，但是，吳淞工業(yè)區(qū)的整治是一巨大的系統(tǒng)工程，除了環(huán)境整治達(dá)標(biāo)，綠化配置增量，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)外，重要的還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尋求新產(chǎn)業(yè)的落戶。特別是對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)的大量粗放型、污染型關(guān)停并轉(zhuǎn)后，特別對(duì)如何進(jìn)行土地置換并發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)或進(jìn)行住宅開(kāi)發(fā)及三產(chǎn)建設(shè)等都應(yīng)有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃和研究。此次在德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)中的杜易斯堡市考察學(xué)習(xí)時(shí)，其將原一個(gè)巨大的鋼鐵廠關(guān)停后按市場(chǎng)規(guī)劃通過(guò)土地置換全部改建成為物流中心等作法值得寶山借鑒，這也符合寶山“十五”期間加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，又可解決地區(qū)污染和地區(qū)就業(yè)等問(wèn)題，同時(shí)也有利于改變城市用地結(jié)構(gòu)，為舊城改造拓展了新的思路和新空間。此次我們通過(guò)考察和結(jié)合寶山吳淞工業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀，通過(guò)比較、分析，建議在寶淞工業(yè)區(qū)整治中選定保留一個(gè)大型的鋼鐵煉治廠房為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)最大的鋼鐵博物或展覽館，并配套建設(shè)一鋼鐵公園，這樣既改善了環(huán)境，又利于體現(xiàn)該地區(qū)的文化內(nèi)涵和歷史價(jià)值，也可以從中看出寶山的特定時(shí)期的發(fā)展史。在上海也只有寶山可以以此為特色、以此為吸引力、以此為支撐展現(xiàn)中國(guó)最大、最現(xiàn)代鋼鐵基地的歷史和發(fā)展歷史。因此，吳淞工業(yè)區(qū)的改造不應(yīng)僅是環(huán)境或經(jīng)濟(jì)的達(dá)標(biāo)，更應(yīng)挖掘其深層的特殊的企業(yè)歷史和文化特色，才能是永恒的、有魅力和吸引力的。其五,加快“兩島”和沿江的開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，重塑濱江城區(qū)形象。隨著滬崇蘇高速大通道的規(guī)劃建設(shè)，位于長(zhǎng)江口的崇明、長(zhǎng)興和橫沙三島聯(lián)動(dòng)已納入上海十五或未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展大計(jì)。作為寶山的長(zhǎng)興、橫沙兩島在主動(dòng)參與三島聯(lián)動(dòng)的大循環(huán)的同時(shí)，也必須發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與魅力。兩島既是上海未來(lái)城市形態(tài)的重要代表區(qū)和拓展區(qū)，又是寶山未開(kāi)發(fā)的綠色寶島。但不管怎樣，兩島的開(kāi)發(fā)發(fā)展都必須以保護(hù)優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境為前提和核心，以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)島、休閑島、科技島，建成特色型、專業(yè)型、生態(tài)型花園城鎮(zhèn)為目標(biāo)，使之成為拉動(dòng)未來(lái)寶山經(jīng)濟(jì)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和體現(xiàn)新形象的重點(diǎn)區(qū)域。與此同時(shí)，寶山必須轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，作好沿江風(fēng)光帶動(dòng)的研究、開(kāi)發(fā)和建設(shè)，將城市的生活主立面重點(diǎn)放在沿江，形成沿江城市公共生活軸線，綠化景觀軸線和歷史文化軸線。改變長(zhǎng)期寶山臨江（長(zhǎng)江、黃浦江）不見(jiàn)江、擁有優(yōu)美天然江河，卻無(wú)法享用的極大遺憾。因此，要從戰(zhàn)略高度研究我區(qū)行政區(qū)內(nèi)浦江和長(zhǎng)江岸線的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和置換，逐步增加生活岸線數(shù)量和質(zhì)量，加快建設(shè)寶山沿江景觀綠帶，加快濱水地區(qū)的形象和功能重構(gòu)和重塑?？梢哉f(shuō)寶山整體形象的根本性改觀除了現(xiàn)有的措施與辦法外，加大力度重塑和重建公共和開(kāi)放的濱江景觀和綠帶系統(tǒng)，對(duì)于形成寶山新形象建設(shè)將是一個(gè)至關(guān)重要課題和任務(wù)，并具有重要的戰(zhàn)略性價(jià)值和意義。

2、城市規(guī)劃在快速城市化進(jìn)程中作為資源和市場(chǎng)調(diào)控手段的重要性

城市規(guī)劃是根據(jù)一定時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)劃和方向，合理擬用土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。從特點(diǎn)上看，城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各要素互為前提，互相制約，城市規(guī)劃要對(duì)城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所。從目標(biāo)要求看，城市規(guī)劃要使城市在未來(lái)具有較高的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量；城市規(guī)劃應(yīng)使城市的社會(huì)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施齊備化、現(xiàn)代化；城市規(guī)劃應(yīng)促進(jìn)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)高度匹配；城市規(guī)劃應(yīng)有利于城市管理現(xiàn)代化。事實(shí)上，城市化進(jìn)程中的許多問(wèn)題都與城市規(guī)劃有關(guān)，在很大程度上可以說(shuō)，提高城市規(guī)劃的質(zhì)量，能明顯緩解和消除城市化進(jìn)程中許多問(wèn)題和困擾。城市規(guī)劃的優(yōu)化，可以從根本上推動(dòng)城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

城市規(guī)劃的核心是對(duì)城市土地和空間（地下、地上）資源的安排，這種安排在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就是對(duì)資源的調(diào)控，以及通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控進(jìn)而對(duì)投向這些土地和空間資源和資本進(jìn)行調(diào)控。國(guó)務(wù)院指出：“城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展、建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)和手段”，“切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段”，“切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地和空間資源利用的指導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”等等，無(wú)疑都強(qiáng)調(diào)了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃的核心職能、地位與作用，因此，重視運(yùn)用和發(fā)揮好作為資源和市場(chǎng)調(diào)控手段的城市規(guī)劃也是城市政府的主要職責(zé)。提高城市規(guī)劃的地位和作用，加強(qiáng)城市規(guī)劃意識(shí)對(duì)于快速城市化的寶山更具有重要的緊迫的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。正因?yàn)槌鞘幸?guī)劃是綜合規(guī)劃，在城市的建設(shè)和發(fā)展方面，在調(diào)控土地和空間資源利用及建設(shè)活動(dòng)方面，它是“龍頭”。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，凡涉及城市土地、空間資源利用和建設(shè)活動(dòng)，皆應(yīng)與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并由城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行綜合。因此，從以上看，城市規(guī)劃并非單純的技術(shù)規(guī)劃，它更是一種綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。土地是城市最可貴的財(cái)富，合理利用這些財(cái)富，有賴于城市規(guī)劃。而合理的城市布局結(jié)構(gòu)將使城市經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，并使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，因此，城市規(guī)劃又是政府調(diào)控社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等資源合理配置的重要手段之一。

3、加快寶山城市化進(jìn)程的對(duì)策和措施

城市化的動(dòng)因來(lái)自兩個(gè)方面：一是現(xiàn)代工業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、區(qū)位經(jīng)濟(jì)的追求；二是農(nóng)村人口對(duì)現(xiàn)代文明的追求。這兩種追求，引起生產(chǎn)要素向城市聚集。就一般而言，只要生產(chǎn)要素的正常流動(dòng)沒(méi)有制度性障礙，城市化就能隨工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而推進(jìn)，城市化滯后的局面就不會(huì)出現(xiàn)。因此，要改變城市化滯后局面，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，主要涉及以下三方面的內(nèi)容：一是通過(guò)制度創(chuàng)新，克服生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間正常流動(dòng)的阻力，建立起生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)的制度，主要措施包括①是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新；②是戶籍制度改革；③是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革；④是財(cái)政體制創(chuàng)新。二是通過(guò)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村工業(yè)的引力，具體措施和辦法有：①是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；②是完善小城鎮(zhèn)土地使用制度；③是對(duì)遷移企業(yè)給予財(cái)稅政策上的支持；④是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速折舊；⑤是加強(qiáng)城鎮(zhèn)企業(yè)信息服務(wù)和渠道的建設(shè)。三是通過(guò)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的推力，具體方式措施有：①利用財(cái)稅政策治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染；②建立土地使用權(quán)的交易市場(chǎng)，通過(guò)土地使用權(quán)的有償流動(dòng)，使合理土地使用價(jià)格的形成，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中。

4、發(fā)揮城市規(guī)劃調(diào)控作用，實(shí)施寶山城市可持續(xù)發(fā)展構(gòu)想

4.1抓機(jī)遇、尋突破，科學(xué)確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略

寶山區(qū)位于長(zhǎng)江和黃浦江入海口和沿江開(kāi)放帶上，以上海浦東為龍頭的長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)帶已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，上海市和以浦東為龍頭的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體開(kāi)發(fā)效應(yīng)和強(qiáng)大輻射必將帶動(dòng)寶山經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。寶山區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整中，沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（圈）的城鎮(zhèn)群的整合力對(duì)寶山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須發(fā)揮新的更重要的作用。在區(qū)域發(fā)展條件較為優(yōu)越的條件下，寶山區(qū)體制的理順（區(qū)劃調(diào)整）和一大批重點(diǎn)工程落戶寶山并相繼建成，成為寶山崛起與騰飛的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力，珠聯(lián)璧合，必將預(yù)示寶山燦爛美好的未來(lái)。隨著寶山區(qū)中心城區(qū)城市地位的大大提高，寶山區(qū)的城市發(fā)展將毫無(wú)疑問(wèn)地集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展中心城區(qū)（新城區(qū)），增強(qiáng)中心城區(qū)的綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)作用，并在此基礎(chǔ)上集中精力加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如城市道路系統(tǒng)、能源、交通和通訊等設(shè)施），改善城市投資環(huán)境（物質(zhì)環(huán)境與人文環(huán)境），加大改革開(kāi)放力度，充分利用外部良好的發(fā)展機(jī)遇，苦煉內(nèi)功，強(qiáng)化寶山中心城市的作用，提升城市品位，有目標(biāo)、有步驟、有重點(diǎn)地加快寶山中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，把寶山建設(shè)成為文明、繁榮、富強(qiáng)、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。

4.2高效益、高標(biāo)準(zhǔn)，致力編制新一輪跨世紀(jì)城市總體規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，面對(duì)新世紀(jì)，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，區(qū)委、區(qū)政府高瞻遠(yuǎn)矚，把編制好跨世紀(jì)城市總體規(guī)劃提上了重要議程，并作為當(dāng)年區(qū)政府重要的大事來(lái)抓。寶山區(qū)城市總體規(guī)劃歷時(shí)近兩年，經(jīng)市區(qū)專家領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的充分論證，取得了滿意的成果。寶山區(qū)城市總體規(guī)劃本著“高起點(diǎn)、遠(yuǎn)目標(biāo)、重實(shí)際、可操作”的宗旨，從上海和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的大勢(shì)研究入手，深入研究國(guó)情、市情和區(qū)情，從理論上，方法上和技術(shù)上均有所突破。規(guī)劃要用跨世紀(jì)的眼光和戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上制定寶山區(qū)跨世紀(jì)城市發(fā)展藍(lán)圖，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)、新要求，力求在規(guī)劃內(nèi)容、形式和手法上都要有所創(chuàng)新，從而給人以全新的規(guī)劃理念，并有效指導(dǎo)城市發(fā)展和城市建設(shè)。因此，可以相信，城市規(guī)劃對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展必將起到良好的引導(dǎo)和調(diào)控作用，并將取得較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

4.3理體制、重實(shí)施，建構(gòu)科學(xué)的城市規(guī)劃管理體系

“三分規(guī)劃、七分管理”，實(shí)施管理是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖的保證。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，為了確保規(guī)劃實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃職能部門(mén)的權(quán)威必須做到：一是抓好規(guī)劃宣傳。通過(guò)電視、報(bào)紙等手段向市民廣泛宣傳新一輪城市總體規(guī)劃，讓市民了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，自覺(jué)遵守規(guī)劃，為規(guī)劃實(shí)施奠定社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃法。四是依法行政。整個(gè)規(guī)劃管理須大力推行政務(wù)公開(kāi)，所有建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行“規(guī)劃條件、規(guī)劃政策、規(guī)劃審批、規(guī)劃程序、規(guī)劃執(zhí)法、規(guī)劃結(jié)果”的“六公開(kāi)”制度，確保在項(xiàng)目審批上的依法行政和“公開(kāi)、公平、公正”的原則實(shí)施。通過(guò)以上措施，加大管理幅度和力度，使規(guī)劃管理向深度邁進(jìn)，通過(guò)制度建設(shè)、管理體制審批機(jī)制的不斷改革和完善，使寶山區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)迅速走上規(guī)范化、法制化軌道，使城市規(guī)劃的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)不斷得以實(shí)施，因此，探索和建構(gòu)一套比較科學(xué)又符合寶山區(qū)情的城市規(guī)劃管理體系又是十分迫切而重要的。

4.4創(chuàng)特色、出精品，著力改善城市形象，提升城市品位

寶山區(qū)城市總體規(guī)劃確定了創(chuàng)建現(xiàn)代化的園林城市建設(shè)思路，旨在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保城市可持續(xù)發(fā)展的前提下，創(chuàng)造符合寶山特色的城市風(fēng)貌和建筑特色。對(duì)于城市化快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境不斷惡化、受各種城市病困擾的人類，對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)其他任何追求。未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)不再是純物質(zhì)條件的競(jìng)爭(zhēng)，而更是城市環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境資本是未來(lái)城市中的重要致勝法寶和資產(chǎn)?？梢哉f(shuō)誰(shuí)擁有環(huán)境，誰(shuí)將擁有優(yōu)美未來(lái)。區(qū)委、區(qū)政府十分重視對(duì)寶山區(qū)環(huán)境整治，提出創(chuàng)造園林城區(qū)的構(gòu)想，要求城市景觀既體現(xiàn)時(shí)代性，又具地方性，建筑風(fēng)格更是要求如何將建筑與環(huán)境和諧統(tǒng)一，將人工與自然完美結(jié)合，個(gè)性突出，統(tǒng)一中有變化，真正體現(xiàn)有機(jī)建筑的真諦。規(guī)劃廣置綠化，開(kāi)辟城市公共廣場(chǎng)。近幾年城區(qū)城市綠化大幅度增加，作為城市“客廳”的城市廣場(chǎng)更是從無(wú)到有，從有到精，使城區(qū)城市公共活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。寶山區(qū)以環(huán)境立市，不求規(guī)模大小，但求生活環(huán)境最佳等觀念已逐步深入人心。隨著寶山區(qū)牡丹江路綠帶、白玉蘭廣場(chǎng)、新城西區(qū)市民廣場(chǎng)、濱江公園和沿江大道等一大批旨在改善城市品質(zhì)的公共項(xiàng)目的逐步規(guī)劃建成，一個(gè)現(xiàn)代化的環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具特色的新寶山必將促進(jìn)寶山社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步和發(fā)展。因此，在城市發(fā)展中，城市規(guī)劃的先導(dǎo)作用和效益是不言而喻的。因?yàn)椋粋€(gè)科學(xué)的總體規(guī)劃本身是財(cái)富，城市規(guī)劃也是生產(chǎn)力。

4.5制規(guī)章、嚴(yán)執(zhí)法，確保城市總體規(guī)劃創(chuàng)造性實(shí)施

美麗的家園始于規(guī)劃，城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，而城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)施的關(guān)鍵。城市規(guī)劃依法行政要求規(guī)劃管理嚴(yán)格執(zhí)法，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)代人和子孫后代負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)法具體來(lái)講，一是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行規(guī)劃。城市規(guī)劃是事關(guān)全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，不能因領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換和個(gè)人喜愛(ài)而隨意更改，要依法處理規(guī)劃事務(wù)，不要行政干預(yù)規(guī)劃。要真正做到在規(guī)劃問(wèn)題上人人平等，任何單位和個(gè)人均無(wú)特權(quán)，堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋”。二是規(guī)劃部門(mén)要不斷提高自身素質(zhì)。規(guī)劃管理人員的整體素質(zhì)和行政水平是規(guī)劃確保實(shí)施的重要直接影響要素，規(guī)劃人員必須高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量盡最大可能確保規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施要大公無(wú)私、堅(jiān)持原則，切實(shí)做到依法辦事。規(guī)劃部門(mén)作為實(shí)施規(guī)劃的具體操作者，其自身素質(zhì)、行政水平、職業(yè)道德和價(jià)值取向直接影響規(guī)劃實(shí)施效果。規(guī)劃部門(mén)必須堅(jiān)持真理，敢于制止一切違法違章行為，絕不可拿規(guī)劃做交易，謀求部門(mén)利益、個(gè)人利益。城市規(guī)劃要追求城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和公共整體利益最優(yōu)。三是要加快各項(xiàng)規(guī)劃配套法規(guī)建設(shè)和管理體制改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)劃實(shí)施必須依法行政，同時(shí)，城市規(guī)劃實(shí)施管理也必須不斷改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)新的發(fā)展要求。

二十一世紀(jì)是一個(gè)充滿生機(jī)、充滿挑戰(zhàn)的新世紀(jì)。建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的新寶山是每代寶山人的歷史重任，寶山區(qū)正按照與世界級(jí)城市相匹配的規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖逐步實(shí)施，我們堅(jiān)信一個(gè)充裕、發(fā)達(dá)、優(yōu)美的新寶山必將展示在世人面前，寶山的明天會(huì)更好。

傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念、方法的不適應(yīng)、對(duì)城市規(guī)劃相對(duì)失效的影響有哪些

城市規(guī)劃既非純?nèi)宋囊卜羌兗夹g(shù)的科學(xué)編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃，它似乎是一系列學(xué)科的相互疊加和交叉。這種特性決定編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃了工程技術(shù)與城市文化在城市規(guī)劃中同樣重要。既要正確區(qū)別，又要有效銜接。目前的問(wèn)題在于城市規(guī)劃缺少選擇性，沒(méi)有從規(guī)劃實(shí)踐上對(duì)人文和技術(shù)一視同仁，過(guò)死的政策概念和規(guī)劃死杠混淆和制約了城市文化發(fā)展的規(guī)律。僅僅用技術(shù)手段規(guī)劃出來(lái)的東西卻缺乏足夠的文化力度；而不是技術(shù)層面上的城市文化，城市特色文化卻在規(guī)劃中被忽視掉。應(yīng)該從城市文化，城市特色文化方面加以考慮的，而沒(méi)有得到考慮。而技術(shù)層面上的東西卻一直備受重視。在城市規(guī)劃中城市規(guī)劃的科學(xué)性很強(qiáng)，但在實(shí)際規(guī)劃中城市規(guī)劃卻脫離實(shí)際。究其原因以唯一的缺少選擇的規(guī)劃理念來(lái)規(guī)劃城市是不科學(xué)的，不現(xiàn)實(shí)的和脫離實(shí)際的。城市規(guī)劃不是一個(gè)封閉的單元體系，是需要用不同規(guī)劃手段加以協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，單純用唯一的、純技術(shù)手段得到城市選擇性的問(wèn)題無(wú)疑是一種膚淺的認(rèn)識(shí)。城市規(guī)劃要有文化規(guī)劃和特色規(guī)劃，關(guān)鍵在于城市規(guī)劃的多選擇性和協(xié)調(diào)性，在城市規(guī)劃中選擇適當(dāng)?shù)氖侄魏头椒ㄈf(xié)調(diào)技術(shù)指標(biāo)，使工程技術(shù)與城市文化，城市特色文化有效地銜接，是城市剛性規(guī)劃唯一方案得以改變的最有效的方法。

所以說(shuō)，選擇性是系統(tǒng)的城市規(guī)劃思維方式的基石，但中國(guó)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃卻始終缺少必要的選擇性。當(dāng)前中國(guó)傳統(tǒng)城市規(guī)劃所面臨的困境是由許多方面的原因造成的，但傳統(tǒng)城市規(guī)劃過(guò)程中缺少多種選擇性的精神和彈性的思維方式也是重要的原因。

以往的城市規(guī)劃實(shí)踐表明由于城市規(guī)劃缺乏選擇性在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了特色危機(jī)等一系列問(wèn)題，而特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)亟需對(duì)城市規(guī)劃做出創(chuàng)新的選擇，傳統(tǒng)剛性的城市規(guī)劃不能適應(yīng)特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的需要了。創(chuàng)新的規(guī)劃方法將成為新階段特色城市規(guī)劃的發(fā)展方向。在富有選擇性的城市規(guī)劃中，城市文化規(guī)劃，城市特色文化規(guī)劃已經(jīng)成為一種全新的規(guī)劃理念。具有創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，從而能夠?yàn)樘厣鞘薪ㄔO(shè)和世界名牌城市建設(shè)提供最優(yōu)化的規(guī)劃方案。

城市規(guī)劃必須把城市看成是—個(gè)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜統(tǒng)一體，其中的各種行動(dòng)和思想都是有機(jī)聯(lián)系的。城市規(guī)劃的選擇性就是強(qiáng)調(diào)要用有機(jī)聯(lián)系、時(shí)空統(tǒng)一的觀點(diǎn)來(lái)理解城市，既要重視物質(zhì)環(huán)境，更要重視文化和城市特色文化，要把城市的文化和城市特色文化落實(shí)到特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的目標(biāo)上來(lái)。這是城市規(guī)劃的創(chuàng)新思想精髓。

當(dāng)前應(yīng)該打破城市規(guī)劃僅僅是建設(shè)規(guī)劃的概念，城市規(guī)劃更應(yīng)該深入研究城市文化和城市特色的問(wèn)題，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市歷史文化保護(hù)、城市特色文化空間布局的協(xié)調(diào)作用，通過(guò)城市規(guī)劃促進(jìn)特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的發(fā)展。

現(xiàn)有法定規(guī)劃已越來(lái)越不能適應(yīng)特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的發(fā)展需要了，規(guī)劃缺少剛性與選擇性的有機(jī)結(jié)合，傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃由于單一模式僵化死板，缺乏足夠的彈性和適應(yīng)性，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的發(fā)展需要，必須用新的理念和方法改革城市總體規(guī)劃的編制方法和內(nèi)容。在新一輪城市規(guī)劃方法的編制中要本著可選擇性和最優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市文化規(guī)劃和城市特色文化規(guī)劃的創(chuàng)新。