2019年陜西十三五規(guī)劃建議誕生記全文

　站在兩個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)空交替點(diǎn)上，11月13日，中共陜西省委十二屆八次全會(huì)審議通過了《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把握發(fā)展大勢，順應(yīng)時(shí)代要求，回應(yīng)群眾期盼，濃墨重彩繪就了陜西未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

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——《建議》吹響了凝心聚力、矢志追趕超越的奮進(jìn)號(hào)角。

——《建議》作出了筑夢(mèng)圓夢(mèng)、同步夠格全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。

——《建議》賦予了與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)“三個(gè)陜西”建設(shè)邁上更高水平的歷史使命。

科學(xué)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)。三秦兒女正豪情滿懷踏上全面建成小康社會(huì)新征程，必將譜寫出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的陜西華章。

《建議》的形成過程，是深入調(diào)研、集思廣益的過程，是積聚民智、民主決策的過程

未雨綢繆，方能運(yùn)籌帷幄。12月，省委十二屆六次全會(huì)部署和安排了“十三五”規(guī)劃編制工作，省委成立了由省委書記趙正永負(fù)責(zé)，省長婁勤儉和時(shí)任常務(wù)副省長江澤林、現(xiàn)任常務(wù)副省長姚引良先后參與，有關(guān)部門同志參加的《建議》起草組，部署了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題開展調(diào)研的工作。今年7月，省委十二屆七次全會(huì)對(duì)《建議》起草工作提出了明確的時(shí)間和進(jìn)度要求。

陜西決策者高度重視《建議》起草工作。省委書記趙正永先后四次主持召開專題會(huì)議，聽取“十三五”規(guī)劃編制情況匯報(bào)，就《建議》的總體框架、基本思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)提出明確要求。省委書記趙正永和省長婁勤儉分別聽取交通、能源、電力、扶貧、水利、城鎮(zhèn)化等專項(xiàng)規(guī)劃制定情況，指導(dǎo)部門精心編制“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。

為做好《建議》起草工作，一年來，趙正永書記、婁勤儉省長圍繞大西安建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、生態(tài)建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等事關(guān)全省發(fā)展的重大問題深入田間地頭、工廠學(xué)校，察民情、問良策。8月初，省委用兩天時(shí)間召開務(wù)虛會(huì)，19位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地、城鄉(xiāng)居民收入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)等12個(gè)調(diào)研課題，進(jìn)行了深入研討交流。

在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，《建議》起草工作緊張有序開展。起草組深刻領(lǐng)會(huì)*關(guān)于謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列重要講話精神，深刻體悟******來陜視察提出的“五個(gè)扎實(shí)”新要求，深刻理解中央關(guān)于未來發(fā)展的基本要求和戰(zhàn)略部署，及時(shí)加強(qiáng)與國家有關(guān)部門對(duì)接溝通，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、充分吸收各方研究成果的基礎(chǔ)上，于8月底形成了《建議》初稿。

初稿形成后，省委常委會(huì)先后討論2次，9月底印發(fā)各市(區(qū))委、省直各部門、各人民團(tuán)體廣泛征求意見。

10月，省委書記趙正永又分別主持召開省級(jí)各民主黨派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人、無黨派人士和省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、部分市委書記座談會(huì)，再次聽取對(duì)《建議》的修改意見。

在一次次認(rèn)真審議、仔細(xì)討論中，一條條意見和建議源源而來，起草組共收到修改意見和建議近千條。

一稿、二稿、三稿……《建議》在一次次修改中逐步豐富、逐步完善。黨的十八屆五中全會(huì)后，起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)全會(huì)精神，用五大發(fā)展新理念進(jìn)一步對(duì)《建議》作了深入修改，經(jīng)11月6日省委常委會(huì)議最后審定，決定提請(qǐng)省委十二屆八次全會(huì)審議通過。

11月13日，凝聚著全省上下智慧和心血的《建議》，在省委十二屆八次全會(huì)上獲得一致通過。

大家普遍認(rèn)為，《建議》集中體現(xiàn)了國家未來發(fā)展的新理念新思路新舉措，緊扣“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和*來陜視察重要講話精神，深刻分析了我省發(fā)展的階段性特征，提出了今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?！督ㄗh》稿思路清晰、定位準(zhǔn)確、措施有力，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，對(duì)保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕超越具有重要推動(dòng)作用。

《建議》客觀 總結(jié) 發(fā)展成就，清醒認(rèn)識(shí)歷史方位，充分展現(xiàn)陜西未來發(fā)展的新愿景

觀大勢，才能定大局、謀大事。

回顧“十二五”，這一時(shí)期是陜西發(fā)展歷史極不平凡的五年。全省上下緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1.8萬億元、人均8000美元，財(cái)政總收入3300億元、地方財(cái)政收入2055億元，分別是2010年的1.83倍和2.15倍，五年經(jīng)濟(jì)年均增長11%、城鄉(xiāng)居民收入年均增長11.5%和14.4%?！笆濉币?guī)劃確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，陜西穩(wěn)步邁入中等發(fā)達(dá)省份行列，站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。

今年2月，*來陜視察時(shí)指出，“陜西是西北地區(qū)的重要省份，是實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。陜西發(fā)展得怎么樣，不僅關(guān)乎三秦大地父老鄉(xiāng)親的福祉，而且對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、對(duì)‘一帶一路’戰(zhàn)略、對(duì)西北地區(qū)穩(wěn)定都具有重要意義。陜西正處在追趕超越階段?！?*****的這一重要指示，鼓舞著全省干部群眾，也明確了陜西發(fā)展的歷史方位?！督ㄗh》正是依據(jù)邁入中等發(fā)達(dá)省份這一基點(diǎn)和“追趕超越”這一定位來科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，力求使提出的思路、部署更加順應(yīng)發(fā)展大勢，符合省情實(shí)際。

謀劃未來藍(lán)圖，把好舵、定好向至關(guān)重要。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，省委始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，強(qiáng)調(diào)“十三五”發(fā)展必須集中精力，全神貫注做到“四個(gè)聚焦”：聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)在和未來改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng);聚焦“五大發(fā)展新理念”，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的根本遵循;聚焦*“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”的新要求，這是我們做好各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南;聚焦同步夠格全面建成小康社會(huì)，這是未來五年必須完成的硬任務(wù)。以“四個(gè)聚焦”為基本考量進(jìn)行謀篇布局、統(tǒng)籌安排，抓住了“十三五”乃至今后發(fā)展的“綱”和“魂”。

適應(yīng)不同階段發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)地提出未來發(fā)展的目標(biāo)愿景，對(duì)于鼓舞全省人民、凝聚力量，一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑，把事業(yè)不斷推向前進(jìn)意義重大。在新的起點(diǎn)上，省委強(qiáng)調(diào)要把陜西“十三五”發(fā)展置于新形勢新變化新要求下來審視、思考和謀劃，提出“到2020年，同步夠格全面建成小康社會(huì)，‘三個(gè)陜西’建設(shè)邁上更高水平”的總體目標(biāo)。圍繞這一總目標(biāo)，提出了經(jīng)濟(jì)、人民生活水平和質(zhì)量、民主法治社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面的具體目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，年均增速高于全國平均水平，實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值超過1萬美元，富裕陜西建設(shè)提高到新階段;城鄉(xiāng)居民收入趕超全國平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全部脫貧，全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，和諧陜西建設(shè)邁上新境界;法治政府基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高;森林覆蓋率超過45%，美麗陜西建設(shè)展現(xiàn)新景象。

這些都充分體現(xiàn)了陜西一脈相承的發(fā)展思路和目標(biāo)愿景，也與全省人民過上幸福美好生活的期盼高度契合。

《建議》堅(jiān)持以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，著力厚植發(fā)展優(yōu)勢，開辟發(fā)展新境界

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是黨中央針對(duì)中國發(fā)展面臨的新情況、新問題作出的時(shí)代回答，是黨的十八屆五中全會(huì)最突出的理論貢獻(xiàn)。省委在謀劃“十三五”發(fā)展時(shí)，牢牢樹立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展新理念，自覺把新理念融入謀劃發(fā)展、制定政策、落實(shí)任務(wù)、部署工作的全過程，貫穿到全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“三個(gè)陜西”的各方面。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。《建議》把強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展作為我省“十三五”的首要任務(wù)，明確提出要實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)省新戰(zhàn)略，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在前列。要緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，以創(chuàng)新型省份建設(shè)、西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，率先建成創(chuàng)新型省份。同時(shí)，提出強(qiáng)化全面創(chuàng)新、突出科技創(chuàng)新、推動(dòng)管理創(chuàng)新、注重協(xié)同創(chuàng)新、加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新、培育創(chuàng)新 人才 等六個(gè)創(chuàng)新著力點(diǎn)，給出了未來五年實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展的路線圖。 1 2

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

第一章　總則第一條　為了規(guī)范省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。第二條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。第三條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，合理配置省域空間資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)，是落實(shí)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，指導(dǎo)下層次規(guī)劃編制的公共政策。第四條　編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅(jiān)持走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約集約利用資源、能源，保護(hù)自然人文資源和生態(tài)環(huán)境。第五條　編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第六條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。第七條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第二章　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和修改第八條　省、自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的具體工作。第九條　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制工作。第十條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作一般分為編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）和編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果（以下簡稱規(guī)劃成果）兩個(gè)階段。第十一條　編制規(guī)劃綱要的目的是綜合評(píng)價(jià)省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展條件及對(duì)城鄉(xiāng)空間布局的基本要求，分析研究省域相關(guān)規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局對(duì)城鄉(xiāng)空間的影響，明確規(guī)劃編制的原則和重點(diǎn)，研究提出城鎮(zhèn)化目標(biāo)和擬采取的對(duì)策和措施，為編制規(guī)劃成果提供基礎(chǔ)。

編制規(guī)劃綱要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題進(jìn)行專題研究。第十二條　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進(jìn)行充分論證，并征求同級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府的意見。第十三條　國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

在規(guī)劃綱要編制和規(guī)劃成果編制階段，國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)分別組織對(duì)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進(jìn)行審查，并出具審查意見。第十四條　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交審查規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果時(shí)，應(yīng)當(dāng)附專題研究報(bào)告、規(guī)劃協(xié)調(diào)論證的說明和對(duì)各方面意見的采納情況。第十五條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府報(bào)國務(wù)院審批。第十六條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)送審批前，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果予以公告，并征求專家和公眾的意見。公告時(shí)間不得少于三十日。第十七條　省、自治區(qū)人民政府在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)國務(wù)院審批前，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果提請(qǐng)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。第十八條　上報(bào)國務(wù)院的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)附具省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃說明書、規(guī)劃編制工作的說明、征求意見和意見采納的情況、人大常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況等。第十九條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以書面和電子文件兩種形式表達(dá)。

規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。第二十條　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向國務(wù)院報(bào)告前，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，提出規(guī)劃修改的必要性、修改規(guī)劃的基本思路和重點(diǎn)，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府同意后，向國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告。第二十一條　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制審批程序。第二十二條　根據(jù)實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的需要，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門組織編制省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃和跨下一級(jí)行政單元的規(guī)劃，落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。第二十三條　省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃和跨下一級(jí)行政單元的規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法省長城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的規(guī)定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省長城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?strong>省長城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，重大基礎(chǔ)設(shè)施省長城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條規(guī)定：省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蠡A(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

擴(kuò)展資料：

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其省長城鄉(xiāng)規(guī)劃編制他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

參考資料：中國人大網(wǎng)-中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法