什么是城鎮(zhèn)體系有什么類別和特性

城鎮(zhèn)體系是指在一個相對完整的區(qū)域或國家以中心城市為核心，由一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的系統(tǒng)。以下是由城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的特點(diǎn)我整理的城鎮(zhèn)體系的內(nèi)容，希望大家喜歡!

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城鎮(zhèn)體系的主要內(nèi)容

城鎮(zhèn)體系(英語：Urban System)，也稱為城市體系或城市系統(tǒng)，是指在一個相對完整的區(qū)域或國家以中心城市為核心，由一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的系統(tǒng)。這一概念在美國等國家被用于描述國家經(jīng)濟(jì)與國家地理，中國自1980年代開始將其應(yīng)用于規(guī)劃之中。

城鎮(zhèn)體系的類別

1、以某一大城市或特大城市為核心，周圍伴有若干不同等級的中小城市及衛(wèi)星城鎮(zhèn)的大城市地區(qū)。

2、由若干規(guī)模相仿的大中城市及其周圍的城鎮(zhèn)所組成的多中心的城市集群。

3、以各級行政中心為依托，大中小各類城鎮(zhèn)相互聯(lián)系所形成的城市體系。

城鎮(zhèn)體系的特性

城鎮(zhèn)體系因其特殊的結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)性，具有整體性、層次性和動態(tài)性等性質(zhì)。

整體性

城鎮(zhèn)體系是由城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)間交通連廊和城鎮(zhèn)間聯(lián)系流、相互聯(lián)系區(qū)域等多個要素按一定規(guī)律組合而成的有機(jī)整體。其中某一個組成要素的變化，都可能通過交互作用和反饋，影響整個城鎮(zhèn)體系。例如，城鎮(zhèn)體系中某一城鎮(zhèn)的興起或衰落，如深圳在珠三角城鎮(zhèn)群的從小漁村到大都市的快速興起;新的交通方式的引入，如京津冀城鎮(zhèn)群中天津市第二港口——天津南港的開通和京津城際鐵路的開通;中原城鎮(zhèn)群的山西局部地區(qū)煤炭資源的枯竭，勢必將引起起所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系的平衡有所反應(yīng)。

層次性

城鎮(zhèn)體系的系統(tǒng)由逐級子系統(tǒng)組成，各組成要素按其作用大小可以分成許多層級，如全國性的城鎮(zhèn)體系由大區(qū)級、省區(qū)級體系組成，再下面還有地區(qū)級或地方級的體系。德國地理學(xué)家克里斯踏勒在研究城鎮(zhèn)群眾，提出城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的特點(diǎn)了中心地理論來對城市進(jìn)行層次劃分。在中國大陸，中心城市由全球職能城市(國家中心城市)到區(qū)域中心城市，再到省區(qū)中心城市。因此，國家建設(shè)部以及地方規(guī)劃部門在制訂某一級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時要考慮到上下級體系之間的銜接。

動態(tài)性

城鎮(zhèn)體系不僅作為一定時間內(nèi)穩(wěn)定的狀態(tài)而存在，也隨著時間而發(fā)生階段性系統(tǒng)性的變動。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃需要不斷地調(diào)整、修正和補(bǔ)充。

城鎮(zhèn)體系的內(nèi)容

(一)調(diào)查分析預(yù)測

1、綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件;2、預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo);3、確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū);

(二)規(guī)劃布局

4、提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工;5、確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu);6、確定城鎮(zhèn)體系的空間布局;

(三)區(qū)域發(fā)展支撐條件

7、統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施;8、確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史 文化 遺產(chǎn)的原則和 措施 ;9、確定各時期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議;

(四)實(shí)施保障

10、提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

城鎮(zhèn)體系的實(shí)踐

城鎮(zhèn)體系在西方國家主要被用于研究國家經(jīng)濟(jì)和國家地理，但少有用于規(guī)劃和實(shí)踐。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃自1984年中國國務(wù)院頒布《中華人民共和國城市規(guī)劃條例》以來，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的一種重要形式，由國家建設(shè)部負(fù)責(zé)編制地方各級規(guī)劃部門。 它旨在對一個特定的區(qū)域內(nèi)合理進(jìn)行城市的布局，配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，改善區(qū)域環(huán)境，確定不同層級城市的地位、性質(zhì)和作用，協(xié)調(diào)城市之間的關(guān)系，以促進(jìn)區(qū)域的合理發(fā)展。

論述城市規(guī)劃中的控制的基本類型與發(fā)展趨勢

控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系指標(biāo)包括以下各項(xiàng)：

(1)用地控制指標(biāo)。包括用地性質(zhì)、用地面積、土地與建筑使用相容性。

(2)環(huán)境容量控制指標(biāo)。包括容積率、建筑密度、綠地率、人口容量。

(3)建筑形態(tài)控制指標(biāo)。包括建筑高度、建筑間距、建筑后退紅線距離、沿路建筑高度、相鄰地段的建筑規(guī)定。

(4)交通控制指標(biāo)。包括交通出入口方位、停車位。

(5)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)及控制指標(biāo)。包括對城市重要地段的地塊，需對地塊內(nèi)建筑的形式、色彩、體量、風(fēng)格提出設(shè)計(jì)要求。

(6)配套設(shè)施體系。包括生活服務(wù)設(shè)施布置，市政公用設(shè)施、交通設(shè)施和管理要求。

以上前五項(xiàng)屬地塊控制指標(biāo)，可分為規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)兩類。規(guī)定性指標(biāo)是一旦確定下來，就必須嚴(yán)格遵照的指標(biāo)；指導(dǎo)性指標(biāo)則是參照執(zhí)行的指標(biāo)。

規(guī)定性指標(biāo)一般包括以下各項(xiàng)：

(1)用地性質(zhì)。指規(guī)劃用地的使用功能，或土地用途，可根據(jù)用地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)注。

(2)用地面積。規(guī)劃地塊劃定的面積。

(3)建筑密度。即規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑基底占地面積與地塊面積之比，通常以上限控制。

(4)建筑控制高度。即由室外明溝面或散水坡面量至建筑物主體最高點(diǎn)的垂直距離。

(5)建筑紅線后退距離。即建筑相對于規(guī)劃內(nèi)道路紅線后退的距離。通常以下限控制。

(6)容積率。即規(guī)劃地塊內(nèi)各類總建筑面積與地塊面積之比，即：

容積率＝總建筑面積／土地面積

容積率可根據(jù)需要制定上限和下限。容積率的下限保證地塊開發(fā)的效益，防止無效益或低效益開發(fā)造成的土地浪費(fèi)。容積率上限防止過度開發(fā)帶來的城市基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行。容積率還可以根據(jù)建筑的用途不同分為全部建筑容積率、住宅建筑容積率、公共建筑容積率等。全部建筑容積率、住宅建筑容積率、公共建筑容積率等的分子分別對應(yīng)全部建筑面積、住宅建筑面積和公共建筑面積等。同樣上邊的建筑密度也可以有全部建筑密度、住宅建筑密度和公共建筑密度等。

(7)綠地率。規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠地面積的總和占規(guī)劃地塊面積的比率，即：

綠地率＝綠地面積／土地面積

綠地率通常以下限控制。這里的綠地包括公共綠地、宅旁綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地(道路紅線內(nèi)的綠地)，不包括屋頂、曬臺的人工綠地。公共綠地內(nèi)占地面積不大于百分之一的雕塑、水池、亭榭等綠化小品建筑可視為綠地。

(8)交通出入口方位。規(guī)劃地塊內(nèi)允許設(shè)置出入口的方向和位置。具體可分為以下幾個指標(biāo)：

1)機(jī)動車出入口方位。盡量避免在城市主要道路上設(shè)置車輛出入口，一般情況下，每個地塊應(yīng)設(shè)l一2個出入口。

2)禁止機(jī)動車開口地段。為保證規(guī)劃區(qū)交通系統(tǒng)的高效安全運(yùn)行，對一些地段禁止機(jī)動車開口，如主要道路的交叉口附近和商業(yè)步行街等特殊地段。

3)主要人流出入口方位考試大。為了實(shí)現(xiàn)高效、安全和舒適的交通體系，可能會有必要將人、車進(jìn)行分流，為此規(guī)定主要人流出入口方位。

(9)停車泊位及其他需要配置的公共設(shè)施。停車泊位指地塊內(nèi)應(yīng)配置的停車車位數(shù)，通常按下限控制。其他設(shè)施的配置包括：居住區(qū)服務(wù)設(shè)施(中小學(xué)、幼托。居住區(qū)級公建)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施(垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所)，電力設(shè)施(變電站、配電所)，電信設(shè)施(電話局、郵政局)，燃?xì)庠O(shè)施(煤氣調(diào)氣站)。

指導(dǎo)性指標(biāo)一般包括以下各項(xiàng)：

(1)人口容量。即規(guī)劃地塊內(nèi)部每公頃用地的居住人口數(shù)，通常以上限控制。

(2)建筑形式、體量、色彩、風(fēng)格要求。對規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)地段的建筑形體和布局應(yīng)進(jìn)行特別控制(包括廣場控制線、綠地控制線、裙房建筑控制線、主體建筑控制線、建筑架空控制線、建筑高度控制范圍、建筑顏色等具體指標(biāo))。

(3)其他環(huán)境要求。

這個趨勢不一定太準(zhǔn)確

（1）編制的規(guī)范性：地方統(tǒng)一技術(shù)措施的不斷出臺。

（2）編制方法的延伸與拓展：分層控制實(shí)踐。

（3）編制內(nèi)容的深入：控規(guī)中設(shè)計(jì)控制的探索。

地方統(tǒng)一技術(shù)措施：特大城市出現(xiàn)了新的編制方法與編制思路，大多是針對控制性詳細(xì)規(guī)劃原有編制辦法的不足進(jìn)行的相應(yīng)改進(jìn)，并形成地方統(tǒng)一的編制技術(shù)措施：

《重慶市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》（2002）；

《黑龍江省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)范》（2004）；

《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范指引》（2005）；

《南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》（2005）；

《濟(jì)南市控制規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》（2005）；

《北京市中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃通則》（2006）。

對本區(qū)域內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制行為進(jìn)行規(guī)范，以便實(shí)現(xiàn)總體控制和相互銜接。

地方性的統(tǒng)一技術(shù)措施一般都在編制程序與工作階段、分區(qū)劃分與用地編碼系統(tǒng)、規(guī)劃控制內(nèi)容與形式、成果規(guī)范等方面對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）是對控規(guī)的分區(qū)劃定與用地編碼進(jìn)行規(guī)范，基本上形成片區(qū)——街區(qū)——地塊的劃分層次，提出了相應(yīng)的劃分原則，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范了城市地塊的編碼系統(tǒng)。有些城市提出了“規(guī)劃單元”（名稱不盡相同，但內(nèi)涵相近）的概念提出編制相應(yīng)的控制單元規(guī)劃作為承上啟下的依據(jù)（如廣州、上海、南京、濟(jì)南、北京）。

2）在《城市規(guī)劃編制辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步詳細(xì)明確編制內(nèi)容與編制方式。提供主要控制指標(biāo)的附值參考標(biāo)準(zhǔn)。有些城市在國標(biāo)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB137-90）的基礎(chǔ)上提出了適應(yīng)自身控規(guī)的用地分類（如南京、濟(jì)南、北京）。

3）規(guī)范控規(guī)成果的統(tǒng)一格式、制圖規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

控規(guī)編制的地方統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定或措施都結(jié)合了各城市自身的特點(diǎn)，相互學(xué)習(xí)借鑒與補(bǔ)充，深化了《城市規(guī)劃編制辦法》，并在地方控規(guī)編制中起到了積極的作用。

分層控制：形成一套從總規(guī)——分區(qū)——片區(qū)——控制單元——街坊地塊，分層控制、層層銜接的規(guī)劃控制系統(tǒng)。

1）分層控制：每一層次落實(shí)相應(yīng)深度的規(guī)劃內(nèi)容，并為深入控制留有余地和適應(yīng)性空間；

2）總量控制：將總體指標(biāo)的層層分解，每一層次均實(shí)行總量控制；

3）單元控制：將城市規(guī)劃建成區(qū)劃分至控制單元，控制單元提出控制指標(biāo)、控制圖則、控制導(dǎo)向等通則式控制，為為進(jìn)一步結(jié)合舊城改造、近期建設(shè)和土地出讓計(jì)劃編制街坊地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)；

4）特定區(qū)：將城市中具有特殊要求的控制單元劃定為特定區(qū)，特定區(qū)規(guī)劃單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃有針對性地提出特殊的控制要求和規(guī)劃許可要求。

基本特點(diǎn)：從大分區(qū)到小分區(qū)（編制單元）分層控制，各盡其職，落實(shí)該落實(shí)的內(nèi)容。

各專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)，落實(shí)社會服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通設(shè)施）

整個從大到小、從粗到細(xì)是在統(tǒng)一的層面上展開的，便于銜接與協(xié)調(diào)。

這樣的過程中特別注意的是系統(tǒng)的控制與落實(shí)，并提出了控制導(dǎo)向的概念。

該工作完成以后才會針對規(guī)劃單元在深入展開具體地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃（附值）。

原控規(guī)調(diào)整方式已經(jīng)暫停，今后將以單元為單位實(shí)施動態(tài)管理避免失控。

需要重新審視的內(nèi)容：

1）總體規(guī)劃——需要表達(dá)結(jié)構(gòu)與分區(qū)、分區(qū)的容量以及控制要求，與新編制辦法中的精神內(nèi)涵一致。

2）分區(qū)規(guī)劃——改變以往小總規(guī)的方式，明確次分區(qū)或控制單元的控制要求與控制內(nèi)容，作為控規(guī)編制的依據(jù)。

3）剛性與彈性——越上層次的越剛性，越下層次越具彈性與適應(yīng)性。

4）全覆蓋——總規(guī)基礎(chǔ)上單元層次全覆蓋。

5）規(guī)劃調(diào)整——以單元為單位，內(nèi)部平衡與置換。

城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合：

控規(guī)與城市設(shè)計(jì)的結(jié)合方式——程序分階段、針對特定地區(qū)、城市設(shè)計(jì)控制融合、調(diào)整依據(jù)。

設(shè)計(jì)控制的深化——針對公共空間、角色與深度的把握、面臨實(shí)踐檢驗(yàn)。

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定(試行)

第一章　總則第一條　為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本市的規(guī)劃區(qū)可以劃分為城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)。第三條　各項(xiàng)建設(shè)工程的規(guī)劃管理和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行；尚未編制上述規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。第四條　本市按照規(guī)劃的城市區(qū)位和功能定位要求，對各項(xiàng)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃密度分區(qū)管制。規(guī)劃密度分區(qū)在城市總體規(guī)劃中劃定，具體控制指標(biāo)和要求在控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中規(guī)定。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)化國家中心城市地位、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“首善之區(qū)”、建設(shè)面向世界、服務(wù)全國的國際化大都市、走新型城市化發(fā)展道路為目標(biāo)，保持歷史文化名城和“山、水、城、田、?！钡某鞘懈窬?，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的公共政策作用，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重和加強(qiáng)對土地使用現(xiàn)狀及已經(jīng)作出的規(guī)劃審批和許可行為的調(diào)查，遵循前瞻性、科學(xué)性、可實(shí)施性、節(jié)約集約用地、提高城市綜合承載力以及有利于發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、統(tǒng)籌、調(diào)控等公共政策作用的規(guī)劃編制原則。其中，有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。第六條　本市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃管理采用的廣州市平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)相聯(lián)系，兩套坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定紫線、紅線、綠線、藍(lán)線、黃線、黑線等“六線”，并提出相關(guān)規(guī)劃控制要求。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守“六線”規(guī)劃控制要求。

（一）紫線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定歷史文化街區(qū)（或者歷史文化保護(hù)區(qū)）和歷史建筑的保護(hù)范圍界線。

（二）紅線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定道路、廣場用地和對外交通用地（管道運(yùn)輸用地除外）、交通設(shè)施用地范圍的控制線。

（三）綠線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、生態(tài)風(fēng)景林地等城市各類綠地范圍的控制線。

（四）藍(lán)線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)范圍的控制線。

（五）黃線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定市政公用設(shè)施用地范圍的控制線。

（六）黑線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定建設(shè)用地范圍的控制線。第八條　城市設(shè)計(jì)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段。重要地塊宜遵循自然環(huán)境與人工景觀、歷史文化與現(xiàn)代文明、地方特色與時代特點(diǎn)相和諧的原則開展城市設(shè)計(jì)。經(jīng)審定的城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第九條　地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)同步編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。編制城市詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制城市地下空間建設(shè)規(guī)劃。城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理應(yīng)當(dāng)貫徹嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用歷史文化資源的基本原則，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)世界文化名城為目標(biāo)，以歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，保護(hù)歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)、文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類歷史文化資源。

加強(qiáng)文物保護(hù)，按照相關(guān)法律、法規(guī)將各級文物保護(hù)單位、登記文物保護(hù)單位、文物線索、古樹名木和地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)控制要求依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)和管理。第十一條　為促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，節(jié)約能源，保護(hù)和改善環(huán)境，建設(shè)低碳型經(jīng)濟(jì)社會，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理中貫徹鼓勵修建綠色建筑的基本原則。對因?qū)嵤┚G色建筑技術(shù)而必須增加的建筑面積，經(jīng)建設(shè)主管部門認(rèn)定后，可不納入計(jì)算容積率。具體認(rèn)定辦法由建設(shè)主管部門另行制訂，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

城市規(guī)劃方法有哪些？

城市規(guī)劃方法與其它方法相反城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的特點(diǎn)，它不會聽?wèi){人們將它禁錮在科學(xué)或內(nèi)部專業(yè)的邏輯中城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的特點(diǎn)，其知識不能通過大學(xué)之類的教育來傳授，而且不能對城市整治提案的理由進(jìn)行論證。我們將看到，決策方式問題有其社會和政治的參考標(biāo)準(zhǔn)，這個問題十分重要，因此人們不能將城市規(guī)劃簡化成一種自身擁有論據(jù)的方法。

我們可以總結(jié)很多城市規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，他們大都可以從生態(tài)控制論的方法論中找到答案。比如80年代天津市城市建設(shè)中總結(jié)的一條成功經(jīng)驗(yàn)就是，利用各方面發(fā)展自己的積極性，借機(jī)解決城市發(fā)展中的難題，就是把每個個體在發(fā)展中對城市的沖擊，予以緩和并利用其力量，去解決城市建設(shè)中的某個問題。其實(shí)就是運(yùn)用城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的特點(diǎn)了生態(tài)控制論的以柔克剛的機(jī)巧原則。給筆者印象最深的是德國一位生態(tài)控制論的專家F．Vester曾在一篇論文中說道，他研究生態(tài)控制論的興趣，是源于對細(xì)胞的觀察，“生物的活細(xì)胞，就像一個具有自我調(diào)節(jié)生產(chǎn)、充分利用能量、管理靈活的精密工廠的模型，但我們?nèi)斯は到y(tǒng)可能永遠(yuǎn)達(dá)不到這種水平”。應(yīng)該從中得到有益的啟發(fā)。

市場經(jīng)濟(jì)下的城市，由于克服城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的特點(diǎn)了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期對于計(jì)劃實(shí)施時信息反饋慢的弊端，信息在市場中傳遞快，使得市場的自我調(diào)節(jié)能力大大地加強(qiáng)，是城市能夠按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行的一個基礎(chǔ)。這就是我們進(jìn)行城市規(guī)劃工作必須重視的新特點(diǎn)。我們在進(jìn)行城市規(guī)劃編制的時候，就要改變只從城市的計(jì)劃部門找依據(jù)的做法，要更加透明，與社會有更廣泛的交流，把城市規(guī)劃編制過程作為城市發(fā)展的系統(tǒng)辨識、以及尋求協(xié)調(diào)社會各種私人、團(tuán)體和公共利益的過程，由于城市規(guī)劃追求的是公眾利益，因此，它完全有可能依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的所謂代內(nèi)公平、代際公平和公平分配有限資源的公平原則，去解決全球與區(qū)域，區(qū)域與城市，整體與局部，近期與長遠(yuǎn)的種種矛盾與沖突。

城市總體規(guī)劃研究的重點(diǎn)應(yīng)放在城市中各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系上，我們往往在城市子系統(tǒng)研究上下功夫多，資料也豐富，實(shí)際上把握一個城市的整體面貌和功能，是要討論系統(tǒng)之間的聯(lián)系和相互作用。這有如大量不同灰度的方格組成的一張照片，每個方格的邊界和灰度都很清楚的時候，是看不到它所反映的畫面內(nèi)容。只有這些方格的邊界得到相互的融合，我們才能看清這張照片的整體面貌。此時的方格就像城市中的子系統(tǒng)，只有弄清它們之間的聯(lián)系，才能把握住整個城市。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃恰恰就缺少這種方法。而生態(tài)控制論指出，規(guī)劃中提高城市自我調(diào)節(jié)能力，就要明確城市的整體功能，任何對城市整體功能無益的結(jié)構(gòu)性增長都要通過各種方法加以限制和禁止。也就是說子系統(tǒng)的增長要服從于城市整體發(fā)展的需要。

城市規(guī)劃追求的目標(biāo)是城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市系統(tǒng)存在多種正負(fù)的反饋環(huán)，其中負(fù)反饋是維系系統(tǒng)穩(wěn)定的關(guān)鍵，在城市發(fā)展不同時期起到主導(dǎo)的作用的，一定是某些限制因素，它決定了城市的承載能力，是規(guī)劃中必須加以利用或解決的關(guān)鍵。隨著限制因素的解決，城市系統(tǒng)就會有一個新的發(fā)展。這些限制因素，有的是資源或承載力，也有的是政策因素，比如對歷史文化名城的保護(hù)與城市改建，當(dāng)沒有找到合理解決途徑時，就會成為一種限制因素，當(dāng)解決后，舊城改建就會有一個大的發(fā)展。

在規(guī)劃中，城市中各要素，如人與環(huán)境、不同用途的土地使用都應(yīng)該達(dá)到協(xié)調(diào)共生。但是，共生與競爭總是聯(lián)系在一起的，比如土地使用往往是多種適宜性的，競爭的結(jié)果只能是不同利益組分間和不同目標(biāo)間暫時的妥協(xié)，即城市系統(tǒng)的多目標(biāo)決定了在解決問題是不可能存在絕對的最優(yōu)，就是說，研究的精力應(yīng)放在弄清楚問題和事物發(fā)展調(diào)節(jié)過程，不是放在控制最優(yōu)的結(jié)果上，即能夠提出多個非劣解，供決策者進(jìn)行優(yōu)勢的比較來“拍板”。