南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施以及相關(guān)建設活動，適用本條例。第三條　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項規(guī)劃。城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。第四條　編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當堅持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地集約利用、保護歷史文化遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的原則，注重科學性、前瞻性和可操作性。

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任何單位和個人都應當遵守依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。土地利用和各項建設必須符合規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理。第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導與監(jiān)督。

區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照本條例規(guī)定，負責轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)管理工作。

國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等行政主管部門按照各自職責，做好相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)工作。第六條　各級人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要加強規(guī)劃管理機構(gòu)建設，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。第七條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責制定本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報市人民政府批準后執(zhí)行。第八條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)委托實施規(guī)劃許可。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當符合法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并綜合考慮地質(zhì)災害影響評價、環(huán)境影響評價和交通影響評價等結(jié)論。第十條　城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議，由省人民政府審查同意后報國務院審批。第十一條　片區(qū)規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審批后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

需要編制片區(qū)規(guī)劃的范圍由城市總體規(guī)劃確定。第十二條　市區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導下，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市人民政府審批。

縣域內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導下，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批；控制性詳細規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府審批后，報縣人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。第十三條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。市區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報市人民政府審批；縣域內(nèi)村莊規(guī)劃經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。第十四條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項規(guī)劃，應當報本級人民政府審批。

有關(guān)單位組織編制的專項規(guī)劃，應當按照市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃編制技術(shù)要求進行編制后，連同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的審查意見報本級人民政府審批。

法律、法規(guī)對專項規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十五條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)城市景觀、城市空間特色、自然和歷史風貌保護等特殊需要，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，依法公開征求意見后，報市、縣人民政府審批。重要地塊的范圍由市、縣人民政府確定，報本級人民代表大會常務委員會備案。第十六條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者區(qū)、縣人民政府可以依據(jù)總體規(guī)劃組織編制城市設計。單獨編制的重要地塊的城市設計，應當報市、縣人民政府批準。第十七條　市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)近期建設規(guī)劃制定年度實施計劃。年度實施計劃應當與年度投資計劃和年度土地供應計劃相銜接，明確規(guī)劃年度實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)重點基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和保障性住房的建設。

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2019修正)

第一章　總則第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制依據(jù)法規(guī)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制依據(jù)法規(guī)，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。第二條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊城鄉(xiāng)規(guī)劃編制依據(jù)法規(guī)的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。第三條　城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第四條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制依據(jù)法規(guī)他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。第五條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第六條　各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。第七條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第九條　任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。第十條　國家鼓勵采用先進的科學技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。第十一條　國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十二條　國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。第十三條　省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。第十四條　城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。第十五條　縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。第十六條　省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

城市規(guī)劃的主要依據(jù)是什么？

城市規(guī)劃實施管理，主要是指按照由法定程序編制和批準的城市規(guī)劃，依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)則法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會的、法制的、經(jīng)濟的、科學的管理方法，對城市的各項建設用地和建設活動進行統(tǒng)一的安排和控制，引導和調(diào)節(jié)城市的各項建設事業(yè)有計劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實施。通俗地講，就是通過有效手段，按照城市規(guī)劃，依法安排各項建設用地和各項建設活動，把城市規(guī)劃落實在城市土地上，變?yōu)楝F(xiàn)實?！冻鞘幸?guī)劃法》第四章“城市規(guī)劃的實施”具體闡明了城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個方面：

(1)建設用地規(guī)劃管理城市的土地利用是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，城市土地利用的規(guī)劃管理，是實現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎。城市土地利用得當與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，是城市規(guī)劃能否順利實施的致命點。如果城市規(guī)劃行政主管部門不對城市土地的利用進行嚴格控制，城市規(guī)劃就難以落實，當然就更談不上按照城市規(guī)劃實行統(tǒng)一的建設了;因此，城市建設用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實施管理的首要任務和極其重要的內(nèi)容。

城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學合理的唯一法律依據(jù)。城市建設用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導下，運用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用的科學合理和節(jié)約原則的實現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用提供依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設用地規(guī)劃管理的重點是要嚴格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設的選址、定點，使之符合城/考/試大/市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設用地規(guī)劃許可證。也就是說，凡與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設，必須由城市規(guī)劃行政主管部門負責選址定點，并按法定程序核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。否則不得以任何借口使用土地進行建設活動。

概括地說，城市建設用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設審批程序，對于國家確定建設的、與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設項目的選址、定點提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項目計劃任務書的報批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書;二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時用地，進行的各類建設項目，有關(guān)單位和個人必須持國家批準的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址定點，由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設計條件，并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

(2)建設工程規(guī)劃管理城市建設工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項建設活動符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對于各類建設活動進行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實施管理中的一個十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說，城市建設工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持按照國家規(guī)定的有關(guān)批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設計要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設計文件和圖紙，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，確定其建設活動的合法性。

按照建設項目的類型/考/試大/和期限不同，城市建設工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時建設管理等幾大類。

各地城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)不同類型的建設項目的特點和城市的具體情況，制定相應不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時建設工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準并核發(fā)臨時建設工程許可證后，方可施工。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的依據(jù)是什么？

第一，上位規(guī)劃體現(xiàn)了上級政府的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展要求。按照一級政府、一級事權(quán)的政府層級管理體制，上位規(guī)劃代表了上一級政府對空間資源配置和管理的要求。因此，下位規(guī)劃不得違背這些原則和要求，并要將上位規(guī)劃確定的規(guī)劃指導思想、城鎮(zhèn)發(fā)展方針和空間政策貫徹落實到本層次規(guī)劃的具體內(nèi)容中。

第二，上位規(guī)劃代表了區(qū)域整體利益和長遠利益。隨著我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展呈現(xiàn)出網(wǎng)絡化、區(qū)域化的發(fā)展態(tài)勢，單個城市將在更大范圍內(nèi)受相關(guān)城市和區(qū)域發(fā)展的影響和制約。上位規(guī)劃從區(qū)域整體出發(fā)，編制內(nèi)容體現(xiàn)了整體利益和長遠利益，下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃確定的保護原則和規(guī)?？刂?，要落實實行空間管制的區(qū)域，進一步深化和細化保護要求和保護措施。

第三，上位規(guī)劃有助于協(xié)調(diào)和解決城鄉(xiāng)之間的矛盾和問題。上位規(guī)劃全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長遠性更強，更加重視城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展和整體競爭力的提高；在整體發(fā)展的同時更強調(diào)資源和環(huán)境保護，限制單個城市進行不利于區(qū)域整體的開發(fā)活動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上位規(guī)劃從區(qū)域視野出發(fā)，制定各城鎮(zhèn)必須遵守的發(fā)展建設行動準則，有利于減少下位規(guī)劃在資源分配和布局上的矛盾和沖突，有利于解決單個城市解決不了、解決不好的問題。

按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，要合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權(quán)，屬于全國性和跨省(自治區(qū)、直轄市)的事務，由中央管理。屬于各地行政區(qū)域的地方性事務，由地方管理。按照上述要求，在下一層次規(guī)劃不得違背上一層次規(guī)劃的原則下，還應注意明確各級政府在組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的權(quán)力和責任，實現(xiàn)清晰的一級政府、一級事權(quán)。中央政府，省級政府，市、縣政府依法行使各自的規(guī)劃管理事權(quán)。上級政府應將規(guī)劃的重點放在關(guān)系整個行政地域發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性的內(nèi)容上，通過規(guī)劃，加強對地方資源和生態(tài)環(huán)境的保護，加強對區(qū)域性基礎設施布局的約束和引導。在同級行政單元內(nèi)，要明確局部規(guī)劃不得違背總體規(guī)劃的原則。在近年的城市規(guī)劃建設實際工作中，個別城市在制定近期建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃時，突破城市總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和范圍，不符合城市總體規(guī)劃要求的近期建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃指導開發(fā)和建設，導致城市發(fā)展建設無序進行，亂占濫用土地，嚴重損害了城市規(guī)劃的依法行政。因此，法律規(guī)定下位規(guī)劃必須符合上位規(guī)劃的要求，是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，保證城鄉(xiāng)發(fā)展和建設科學有序進行的

城市規(guī)劃編制辦法是什么

法律分析：建國以來城鄉(xiāng)規(guī)劃編制依據(jù)法規(guī)，我國城市規(guī)劃編制辦法共經(jīng)歷城鄉(xiāng)規(guī)劃編制依據(jù)法規(guī)了四次修訂。雖然歷次城市規(guī)劃編制辦法城鄉(xiāng)規(guī)劃編制依據(jù)法規(guī)的整體規(guī)劃框架仍基本保持總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個層級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制依據(jù)法規(guī)，但自2006年4月1日起實施的新的編制辦法已在規(guī)劃主體多元化、系統(tǒng)性、科學性、由技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策和淡化城市設計等方面發(fā)生了改變?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》已于2005年10月28日經(jīng)建設部第76次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。編制城市規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

淮南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制依據(jù)法規(guī)了科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制依據(jù)法規(guī)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設等活動。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。第三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并根據(jù)工作需要設立派出機構(gòu)，負責指定區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體工作。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，業(yè)務上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導和監(jiān)督。

縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國土資源、城鄉(xiāng)建設、房地產(chǎn)管理、城市管理行政執(zhí)法等部門按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)工作。第四條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負責審議、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項。第五條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)范、標準，結(jié)合實際，制定本地城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定，報同級人民政府批準后實施。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第六條　市、縣人民政府負責組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃，并將編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。第七條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制和審批：

（一）本市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議、省人民政府審查同意后，報國務院審批城鄉(xiāng)規(guī)劃編制依據(jù)法規(guī)；

（二）本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報市人民政府審批城鄉(xiāng)規(guī)劃編制依據(jù)法規(guī)；

（三）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會常務委員會審議后，報市人民政府審批，并報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案?？h域內(nèi)的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議后，報縣人民政府審批，并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

規(guī)劃編制時應當劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和藍線、綠線、紫線、黃線等范圍，并制定空間管理措施。第八條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、審批和備案：

（一）市區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案；

（二）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報縣人民代表大會常務委員會和市人民政府備案；

（三）其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報市人民政府審批；隸屬于縣的，報縣人民政府審批。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，以上一層級規(guī)劃為依據(jù)，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當統(tǒng)一使用國家測繪基準體系的測繪成果。第十條　有關(guān)部門和單位應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，向城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位提供勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境以及地下設施等基礎資料。第十一條　市、縣有關(guān)行政主管部門應當根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制各類專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報本級人民政府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十二條　市人民政府應當組織編制八公山、舜耕山、上窯山等風景區(qū)的保護規(guī)劃。

風景區(qū)的核心區(qū)內(nèi)禁止任何項目建設。風景區(qū)的保護控制區(qū)內(nèi)確需新建項目的，應當由市人民政府組織聽證；市人民政府決定建設的，應當報市人民代表大會常務委員會審查決定。

風景區(qū)周邊的建設，應當充分考慮自然山體輪廓線，采取低密度開發(fā)模式，嚴格控制建筑高度。