南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施以及相關(guān)建設活動，適用本條例。第三條　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項規(guī)劃。城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。第四條　編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當堅持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地集約利用、保護歷史文化遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的原則，注重科學性、前瞻性和可操作性。

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任何單位和個人都應當遵守依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。土地利用和各項建設必須符合規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理。第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導與監(jiān)督。

區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照本條例規(guī)定，負責轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)管理工作。

國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等行政主管部門按照各自職責，做好相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)工作。第六條　各級人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要加強規(guī)劃管理機構(gòu)建設，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。第七條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責制定本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報市人民政府批準后執(zhí)行。第八條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)委托實施規(guī)劃許可。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當符合法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并綜合考慮地質(zhì)災害影響評價、環(huán)境影響評價和交通影響評價等結(jié)論。第十條　城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議，由省人民政府審查同意后報國務院審批。第十一條　片區(qū)規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審批后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

需要編制片區(qū)規(guī)劃的范圍由城市總體規(guī)劃確定。第十二條　市區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導下，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市人民政府審批。

縣域內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導下，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批；控制性詳細規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府審批后，報縣人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。第十三條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。市區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報市人民政府審批；縣域內(nèi)村莊規(guī)劃經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。第十四條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項規(guī)劃，應當報本級人民政府審批。

有關(guān)單位組織編制的專項規(guī)劃，應當按照市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃編制技術(shù)要求進行編制后，連同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的審查意見報本級人民政府審批。

法律、法規(guī)對專項規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十五條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)城市景觀、城市空間特色、自然和歷史風貌保護等特殊需要，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，依法公開征求意見后，報市、縣人民政府審批。重要地塊的范圍由市、縣人民政府確定，報本級人民代表大會常務委員會備案。第十六條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者區(qū)、縣人民政府可以依據(jù)總體規(guī)劃組織編制城市設計。單獨編制的重要地塊的城市設計，應當報市、縣人民政府批準。第十七條　市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)近期建設規(guī)劃制定年度實施計劃。年度實施計劃應當與年度投資計劃和年度土地供應計劃相銜接，明確規(guī)劃年度實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)重點基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和保障性住房的建設。

黔東南苗族侗族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例

第一章　總 則第一條　為加快城鎮(zhèn)化進程，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實際，制定本條例。第二條　自治州行政區(qū)域內(nèi)的單位、個人，應當遵守本條例。第三條　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村寨的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和市政設施、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等的管理。第四條　自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門負責全州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；自治州住房和城鄉(xiāng)建設行政部門負責全州城鄉(xiāng)建設管理工作；自治州林業(yè)行政部門負責城鄉(xiāng)園林綠化管理工作。

縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作。

其他職能部門在各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法做好本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設和管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理服務機構(gòu)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，具體負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組土地占用和房屋建設的管理。

街道辦事處（社區(qū)）、村（居）民委員會應當協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作。第五條　自治州各級人民政府應當把城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理的投入。

鼓勵州內(nèi)外單位、個人投資參與自治州城鄉(xiāng)建設，依法保護投資者的合法權(quán)益。第六條　各級人民政府對在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理工作中作出顯著成績的單位、個人，給予表彰和獎勵。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃。

城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。城市總體規(guī)劃分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分為縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分為鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)域村寨規(guī)劃和鄉(xiāng)政府所在地規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃等相銜接。第八條　自治州人民政府組織編制州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導和監(jiān)督市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法對本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行編制和報批。第九條　各級規(guī)劃依法進行分級審批，嚴格執(zhí)行制定、報批程序，以及批前公告、審批公示、修改公示等規(guī)定。

經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、權(quán)限進行。第十條　城鄉(xiāng)學校、醫(yī)院、廣播電視、市場、供電、供水、供氣、供熱、通訊、郵政、公共客運交通、道路、公廁、排水、防洪、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、避雷、停車場、休閑廣場、體育健身、文化娛樂、人防工程等涉及空間和自然資源利用的各項城鄉(xiāng)建設專項規(guī)劃應當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第十一條　在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設活動，應當嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，依法取得選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、施工許可證。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建永久性建筑物和構(gòu)筑物，以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設單位應當按規(guī)定取得建設項目選址意見書。由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。第十二條　在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的單位或者個人，應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設的，應當向村民委員會提出建房申請，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

玉屏侗族自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例

第一章　總 則第一條　為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治縣實際，制定本條例。第二條　自治縣行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人，應當遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等社會公共管理。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，是指自治縣人民政府所在地鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村寨的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃。第三條　自治縣人民政府應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實施的檢查，每年向自治縣人民代表大會常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，并接受監(jiān)督。

自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理工作。

自治縣人民政府其他行政主管部門按照各自職責，協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法做好本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設管理工作。

社區(qū)、村（居）民委員會協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作。第四條　自治縣人民政府應當把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，所需資金納入本級財政預算，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的投入。

自治縣人民政府鼓勵單位和個人依法投資參與城鄉(xiāng)建設，保護投資者的合法權(quán)益；對在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設第五條　自治縣人民政府組織編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，指導和監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨規(guī)劃進行編制。

各級規(guī)劃按照法定程序分級報批。經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，必須按照法定程序、權(quán)限修改。

未經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得組織實施。第六條　自治縣人民政府應當劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，按照節(jié)約、集約的原則合理開發(fā)利用。

村寨規(guī)劃應當堅持因地制宜、合理布局、適當集中的原則。

合理規(guī)劃和保護縣域內(nèi)的古樹名木、特色民族村寨和重要的山體生態(tài)廊道。第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應當按照國家標準，將學校、醫(yī)院、市場、供電、交通、燃氣、供排水、道路、停車場、通訊、綠化亮化、公共廣場、消防通道、人防工程、廣播電視、公廁、地名標識、污水和垃圾收集處理、殘疾人無障礙通道等公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃設計。第八條　自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理行政主管部門負責對村民住宅設計、建設進行指導，根據(jù)地域民居特點和地理環(huán)境，向村民無償提供設計合理、具有侗族特色的住宅建筑方案。第九條　建設工程項目應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，其配套的勞動保護、安全環(huán)保、消防設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，其使用性質(zhì)不得擅自改變。

建設工程項目在開工前應當取得規(guī)劃許可證、施工許可證，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

推廣使用節(jié)能減排新技術(shù)和新型材料，實行雨污分流。第十條　建設工程放線由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理行政主管部門或者其委托的具有相應測繪資質(zhì)的單位實施?；A工程完工后，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理行政主管部門驗線合格，方可繼續(xù)施工。

依法審批的建設工程項目定點位置、規(guī)劃設計條件、建筑設計方案，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序辦理手續(xù)。工程項目嚴格實行工程項目竣工驗收備案制度。第十一條　在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋，任何單位和個人不得擅自加層、加寬、增設附屬設施等，不得擅自改變立面、功能和色彩，不得侵占公用道路和公共用地。第十二條　禁止覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的河流、溪溝，依法批準的橋涵修建項目除外。

城鄉(xiāng)建設禁止占用河道河灘，填堵河道溝岔。

河道、水庫岸線的建設和利用，應當服從城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)定、河道整治規(guī)定、綠化規(guī)定和防洪規(guī)劃。第十三條　因公共利益需要拆除城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋及附屬物的，應當按照國家房屋征收管理的有關(guān)規(guī)定進行協(xié)商和補償。第三章　市政設施和環(huán)境衛(wèi)生管理

福建省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法具體規(guī)定？

福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的若干意見

[本網(wǎng)] 2009-01-23 11:23:00 字體顯示：大 中 小

閩政辦〔2009〕17 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬單位，各大企業(yè)、各高等院校：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）的頒布實施，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，具有重要意義。在推進我省“兩個先行區(qū)”建設的過程中，認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的一項重要工作。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見，請各地認真貫徹執(zhí)行。

一、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

《海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》是指導福建發(fā)展的綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是協(xié)調(diào)福建省各城市發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域重大建設的綱領(lǐng)性文件，是制定區(qū)域內(nèi)相關(guān)專項規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

積極推進區(qū)域規(guī)劃編制實施。積極開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，加強對市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制的指導?？鐓^(qū)域的城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制由共同上一級政府牽頭，所涉區(qū)域市（縣）政府參與的工作機制，具體工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)部門落實。

完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。城市總體規(guī)劃修編要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和《福建省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、福建省主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。要將規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容列為總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在基礎設施、公共服務設施等方面，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和村民生產(chǎn)生活需要。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學合理確定建設用地范圍；在規(guī)劃確定的建設用地范圍之外，不得設立各類開發(fā)區(qū)。對不能滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要的總體規(guī)劃，市、縣、鎮(zhèn)政府應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定及時組織修編；規(guī)劃期限到2010年的，要在規(guī)劃期限屆滿前完成修編和報批工作。

加強控制性詳細規(guī)劃編制工作。要嚴格依據(jù)總體規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃，并與近期建設規(guī)劃相銜接。按照先規(guī)劃后建設的原則，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期建設用地和擬出讓地塊控制性詳細規(guī)劃編制。修改控制性詳細規(guī)劃不得違反總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，確需對總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容進行修改的，應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的權(quán)限和程序，先修改總體規(guī)劃并報經(jīng)批準后，方可修改控制性詳細規(guī)劃。未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，國有土地使用權(quán)不得出讓，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理建設用地規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可。

開展近期建設規(guī)劃編制工作。要依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時編制近期建設規(guī)劃，保證總體規(guī)劃有序?qū)嵤Ｒ獙σ?guī)劃期限內(nèi)的近期建設作出科學預測和合理安排，將重要基礎設施、公共服務設施、普通商品住房和保障性住房及近期擬出讓的建設用地納入近期建設規(guī)劃。

加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作?？h（市）人民政府應當根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，盡快確定應當編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的區(qū)域。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地、森林、水域等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

強化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃、近現(xiàn)代建筑保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作。要按照科學規(guī)劃、嚴格保護的原則，編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃和近現(xiàn)代建筑保護規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，要按照保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，突出風景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)與風景名勝區(qū)重合區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃與風景名勝區(qū)規(guī)劃應當保持一致。

城市總體規(guī)劃審批前的技術(shù)審查工作、設區(qū)市控制性詳細規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃的備案管理工作由省建設廳負責組織實施。

二、嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃

進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃許可行為。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》的要求，嚴把規(guī)劃許可關(guān)，對于不在規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的建設項目，不得辦理規(guī)劃許可；以出讓方式供地的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，不得出讓國有土地使用權(quán)，不得辦理建設用地規(guī)劃許可。注重維護利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)，修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面圖，應當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。開展鎮(zhèn)政府核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》試點工作，選擇一批省重點中心鎮(zhèn)作為試點，由鎮(zhèn)政府核發(fā)所在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目的《建設工程規(guī)劃許可證》，業(yè)務上接受市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導。規(guī)范農(nóng)村村民建房審批程序，對于村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原有宅基地上建設住宅的，按照《福建省農(nóng)村村民住宅建設用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）辦理規(guī)劃許可手續(xù)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房管理措施，市、縣要采取切實有效措施，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)危舊住房居民的安全問題。對原住房確已形成危房的，應當及時組織遷出安置，符合條件的，在分配經(jīng)濟適用住房、廉租住房時予以優(yōu)先解決，確保安全。

加強臨時用地和臨時建設規(guī)劃管理。城市公共綠地、教育用地內(nèi)不得批準作為臨時建設用地。臨時建設用地上不得建設永久性建筑物、構(gòu)筑物。商業(yè)、旅游、娛樂、文教、體育、辦公等公共建筑及工業(yè)生產(chǎn)性用房不得以臨時建設名義報批；對近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等有影響的臨時用地和臨時建設，不得批準。臨時建設為商品房售樓屋或工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期。其他臨時建設使用期不得超過兩年，特殊情況確需延長的，審批機關(guān)經(jīng)核實后可批準延長一次，延長期限不超過兩年。加強臨時建設批后監(jiān)管，對未按照批準內(nèi)容進行臨時建設，或者臨時建設超過批準期限不拆除的，責令建設單位或個人限期拆除，并依法予以行政處罰。

嚴格核實建設工程規(guī)劃條件。完善建設工程規(guī)劃條件核實制度，嚴格核實規(guī)劃條件，保證規(guī)劃條件落實。建設工程符合規(guī)劃條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《建設工程竣工規(guī)劃條件核實意見書》。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部門不予辦理竣工驗收備案，房產(chǎn)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

三、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制。地方各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當向本級人大常委會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并自覺接受監(jiān)督。上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對下級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制、審批、修改、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，及時予以制止和糾正。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和處理結(jié)果應當依法予以公開，供公眾查閱和監(jiān)督。規(guī)劃編制機關(guān)應當及時將經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃依法公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以聘請監(jiān)督人員，及時發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，并設立舉報電話和電子信箱等，受理社會公眾對違法建設案件的舉報。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實施。

加強建設工程監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)、省重點中心鎮(zhèn)人民政府要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設行為的巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程的巡查，建立分片包干、責任到人的巡查責任制，做到違法建設行為及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地違法建設行為查處力度，對于未經(jīng)用地審批，非法占地進行建設的違法行為，由國土部門負責查處；已取得用地批準文件，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的違法行為，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或綜合執(zhí)法部門負責查處。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查證件管理，實行持證檢查制度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

四、加強領(lǐng)導，推動《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面貫徹實施

做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級政府的重要職責。各級、各部門要把貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，作為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓。要結(jié)合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，組織集中學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，研究促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設事業(yè)科學發(fā)展的具體舉措。要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為“五？五”普法的重要內(nèi)容，不斷深化宣傳。各級公務員培訓機構(gòu)要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為領(lǐng)導干部培訓的重要內(nèi)容。要加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)制度建設，加快清理與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，抓緊修訂有關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。各級政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施提供保障。完善規(guī)劃實施機制，加強地方部門協(xié)作。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、設施共建、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強城市聯(lián)盟工作，促進區(qū)域規(guī)劃實施。要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理制度，不得下放、分解、委托實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定履行相應職責，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，認真落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》各項規(guī)定。對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的責任部門和人員，要予以通報批評，情節(jié)嚴重的，要依法追究其法律責任。

二○○九年一月二十三日

湖南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

第一章　總則第一條　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動及其監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。第三條　本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設區(qū)的市和自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；詳細規(guī)劃，分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第四條　城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應當制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

設區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定需要制定規(guī)劃的村莊，應當制定村莊規(guī)劃。鼓勵其他村莊根據(jù)發(fā)展需要制定村莊規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不單獨編制規(guī)劃。第五條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設應當符合經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第六條　各級人民政府應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，建立規(guī)劃執(zhí)行責任追究制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算；村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費，可以由上級財政予以補助。第七條　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中，設區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。設區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)按照規(guī)定職責承擔有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府依法承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，并確定相關(guān)機構(gòu)或者人員負責具體工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第八條　制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當科學預測城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理近期建設和遠景發(fā)展、局部利益和全局利益、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守法律法規(guī)和國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，符合上級人民政府制定的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)標準和規(guī)定，規(guī)范和指導全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。第九條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府組織編制，報國務院審批。

自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。

跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報組織編制部門的同級人民政府審批。

設區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入相應的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃一同編制、審批。第十條　城市總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。長沙市和國務院確定的城市的總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后報國務院審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報設區(qū)的市、自治州人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報設區(qū)的市人民政府審批。第十一條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制的具體工作，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門承擔。第十二條　人民政府組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報送上級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，并對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。第十三條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規(guī)劃。

城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)城市、縣人民政府批準后，報同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報設區(qū)的市人民政府審批。

城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用

城市規(guī)劃加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指導的引領(lǐng)作用

導語加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指導：城市規(guī)劃"是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指導，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指導，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三個階段管理的前提。

城市規(guī)劃是指導城市發(fā)展建設的藍圖，是全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性規(guī)劃。“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。在新時期、新常態(tài)背景下，只有以時代眼光和改革思路，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，提高規(guī)劃的科學性、實效性，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，才能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，保障城市健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能營造良好的城市人居環(huán)境，實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的目標。

一、符合時代要求，解決現(xiàn)實問題

現(xiàn)代城市規(guī)劃源于英國工業(yè)革命時期的城市公共衛(wèi)生問題，是國家治理中重要的公共政策之一。城市規(guī)劃的主要任務是：科學評判城市發(fā)展的內(nèi)外部條件，針對城市發(fā)展建設中的主要問題，合理把握城市發(fā)展趨勢，綜合安排空間資源配置，并對一定時期內(nèi)城市土地利用、空間布局和各項建設進行統(tǒng)籌安排?？梢姡茖W制定城市規(guī)劃的過程，就是認識城市發(fā)展規(guī)律并形成共識的過程，就是遵循、順應規(guī)律，提出可行的解決方案并落實到行動的過程。

城市規(guī)劃涉及面廣、實踐性強，其理論、內(nèi)容和方法不是一成不變的。不同國家的城市規(guī)劃和規(guī)劃管理沒有統(tǒng)一的模式，同一國家在不同的發(fā)展階段，針對城市發(fā)展過程中的問題，規(guī)劃的側(cè)重點也會動態(tài)地調(diào)整。要根據(jù)城市發(fā)展建設中的新情況、新問題，制定不同的規(guī)劃對策，緊扣時代脈搏，更好地發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

當前，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指導我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城市化和城市發(fā)展也進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新時期。城市發(fā)展模式要從外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變;發(fā)展主體要從以政府為主導向發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用轉(zhuǎn)變;發(fā)展動力要從單純地依靠工業(yè)化向更加多元、開放、特色轉(zhuǎn)變。在此背景下，要改革完善城市規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃觀念，改進規(guī)劃方法，主動適應新時期、新常態(tài)的要求，推進城市規(guī)劃從主要以目標導向為主的空間擴張型規(guī)劃，向管控和底線約束為基礎的綜合型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從由政府管理城市的技術(shù)工具，向協(xié)調(diào)各方利益、推進公眾參與的公共政策轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法

(一)把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程

城市的主體是人，城市規(guī)劃的核心也應該是人。城市規(guī)劃不僅要關(guān)注人口的規(guī)模、數(shù)量，更應該關(guān)注人口的結(jié)構(gòu)、分布，滿足不同人群的差異化需求。在舊城改建過程中，要采用有機更新的方式，避免“大拆大建”;針對老舊城區(qū)功能缺失、設施不足、質(zhì)量不高等具體問題，開展功能修補和生態(tài)修復，提高居住社區(qū)人居環(huán)境和各項設施的服務質(zhì)量，著力改善民生。要從城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，妥善處理城市外圍新區(qū)與中心城區(qū)的關(guān)系，合理確定新區(qū)規(guī)模和功能定位，營造良好的宜居環(huán)境。要全面開展城市設計工作，把城市放在大自然中，讓城市居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，使建筑與環(huán)境之間、建筑與建筑之間更加協(xié)調(diào)，避免過度人工化和布景化。要傳承城市歷史文脈，切實做好歷史文化遺產(chǎn)和歷史建筑的保護，體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時代風貌，保留城市特有的“基因”，杜絕“挖山、填湖、砍樹”等破壞自然的行為。要以節(jié)能減排、綠色發(fā)展為目標，把低碳、生態(tài)發(fā)展理念落實到城市規(guī)劃要求中，建設海綿城市、生態(tài)城市、智慧城市，大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑，推廣低能耗、微循環(huán)的建設技術(shù)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

(二)將資源環(huán)境綜合承載能力作為城市規(guī)劃的前提和基礎

城市規(guī)劃應以資源環(huán)境為本底，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。編制城市規(guī)劃，要開展現(xiàn)狀資源環(huán)境條件評估，明確城市的發(fā)展基礎、發(fā)展條件和發(fā)展階段，評判城市資源環(huán)境綜合承載能力。要堅持以資源環(huán)境綜合承載能力為前提，合理預測城市規(guī)模，將水資源、土地資源保護等作為約束城市發(fā)展的底線和剛性指標，把保護基本農(nóng)田放在突出地位，劃定永久基本農(nóng)田保護線和生態(tài)保護紅線。要優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的“三生”空間。要堅持因地制宜、分類指導，在編制城市規(guī)劃過程中，分析制約城市發(fā)展的資源或能源“短板”，如對缺水城市，要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”;對大城市、特大城市，要劃定永久性城市開發(fā)邊界，避免城市“攤大餅”式無序蔓延，緩解和預防“城市病”。要加強現(xiàn)狀調(diào)研，利用大數(shù)據(jù)建立規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫，開展地下管線、交通出行、資源能源供需等的量化分析，為科學編制城市規(guī)劃提供支撐。

(三)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

應立足全局和長遠角度謀劃城市發(fā)展定位，把區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求從思想、理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動，避免城市各自為政、以鄰為壑、無序競爭。圍繞國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶國家重大戰(zhàn)略，做好城市密集地區(qū)的規(guī)劃，科學謀劃區(qū)域空間的總體布局，要從區(qū)域整體角度把握城市發(fā)展趨勢，認識城市的地位作用，明確城市功能定位，統(tǒng)籌交通、基礎設施和公共服務設施網(wǎng)絡，促進城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照城市的常住人口口徑預測城市人口規(guī)模，規(guī)劃城市住房、交通、基礎設施和公共服務設施建設，統(tǒng)籌考慮外來人口的需求，為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供規(guī)劃保障。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的要求，推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，使鄉(xiāng)村居民與城市市民共享改革開放成果。城鄉(xiāng)空間是一個連續(xù)的整體，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，推進城市規(guī)劃的全域覆蓋，加強對城鄉(xiāng)居民點和全域空間的規(guī)劃管理，加強對村鎮(zhèn)建設的指導，避免割裂城鄉(xiāng)關(guān)系。要加強鄉(xiāng)村規(guī)劃和綜合環(huán)境整治，保持鄉(xiāng)村特色風貌和文化傳統(tǒng)，盡可能在原有村莊形態(tài)基礎上，因地制宜改善村民生活條件，在留住“鄉(xiāng)愁”的同時，為廣大的城市居民提供游憩、休閑的場所。

(四)建設集約高效、“精明”增長的城市

嚴格執(zhí)行節(jié)約土地、集約發(fā)展的規(guī)劃原則，按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，開展存量規(guī)劃，在控制城市新增用地的同時，注重對城市建成區(qū)內(nèi)既有存量建設用地的整合改造和功能提升，促進存量建設用地挖潛。要逐步優(yōu)化城市建設用地結(jié)構(gòu)，保障棚戶區(qū)改造、軌道交通、公共服務設施等民生工程的用地供給，嚴格控制新城新區(qū)審批和新增工業(yè)用地供給，提高城市建設用地的綜合利用效率。促進城市土地混合利用，減少單一功能區(qū)，促進單一功能的開發(fā)區(qū)向綜合性的城區(qū)轉(zhuǎn)變，從源頭上減少不必要的交通出行和鐘擺式交通。要結(jié)合城市的自然稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎和發(fā)展階段因地制宜、分類指導：對密度較高、開發(fā)強度大的老舊城區(qū)，應疏解功能和人口，著重開展城市修補、生態(tài)修復;對城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)，應加大配套設施建設力度，提高人口密度和土地開發(fā)強度，嚴格控制“寬馬路、大廣場”，促進城市緊湊布局，精明增長。

三、履行法定程序，健全決策機制

(一)嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法定程序

按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強化城市政府編制城市總體規(guī)劃的主體責任，按法定程序和內(nèi)容要求做好規(guī)劃編制組織工作。城市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要切實發(fā)揮好牽頭作用，相關(guān)組成部門要積極配合，全程參與，提供相應的基礎資料和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。要嚴格按照法定程序，落實公眾參與、同級人民代表大會的常務委員會審議、上級政府審查審批的有關(guān)規(guī)定，做好城市總體規(guī)劃上報審批工作。公眾參與意見、專家審查意見和人大審議意見的吸收采納情況，應作為城市總體規(guī)劃的附件一并上報。經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃，應按法定要求及時予以公開。

強化城市規(guī)劃的`龍頭地位和平臺作用。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為平臺建立健全“空間全覆蓋、事權(quán)不重疊”的空間規(guī)劃體系。在國家層面，制定國家空間規(guī)劃和空間政策;在區(qū)域?qū)用?，重點做好城市群(大都市區(qū))規(guī)劃，疏解特大城市功能和人口;在市(縣)層面，以城市總體規(guī)劃為空間平臺推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)同級政府一本規(guī)劃、一張藍圖、一個空間平臺。同時，通過構(gòu)建上下銜接、層級傳導的規(guī)劃體系，實現(xiàn)規(guī)劃剛性內(nèi)容的可落實、可實施、可評判、可監(jiān)管。

(二)健全完善規(guī)劃決策實施機制

借鑒國內(nèi)外協(xié)作式、參與式、漸進式規(guī)劃的經(jīng)驗，保證規(guī)劃公開透明，完善公眾參與的途徑，充分尊重公眾意見，促進規(guī)劃從技術(shù)理性走向社會理性，從精英規(guī)劃走向公共政策。要把握城市發(fā)展的階段性特征，兼顧規(guī)劃的“剛性”與“彈性”。一方面，提高城市規(guī)劃的前瞻性，順應時代特征和發(fā)展趨勢，在市場經(jīng)濟條件下使規(guī)劃適應城市發(fā)展面臨的不確定性;另一方面，明確城市發(fā)展建設的“負面清單”，劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)和城市水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等需要保護和控制的空間，明確保護要求和保護措施，作為規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

建立城市政府組織領(lǐng)導的規(guī)劃決策機制，樹立規(guī)劃一盤棋思想，依托城市規(guī)劃建立城市空間信息平臺，健全“一張圖”的空間管理手段，加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能定位、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與銜接，避免相關(guān)規(guī)劃之間內(nèi)容重疊、管理分割、規(guī)劃打架等問題。

(三)避免頻繁修改規(guī)劃

堅持一本規(guī)劃、一張藍圖，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，持之以恒加以落實。城市各級政府和相關(guān)部門，以及駐城市的相關(guān)單位，要自覺維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，尊重規(guī)劃、遵守規(guī)劃并自覺維護、執(zhí)行規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，提升城市整體的規(guī)劃建設管理水平。要建立城市規(guī)劃執(zhí)行情況的定期評估和報告制度，完善“前期研究―設計決策―運作實施―評估反饋”過程，在規(guī)劃實施過程中實行動態(tài)管理，根據(jù)評估狀況對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整和依法修改。

加大對城市規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕以權(quán)代法、違規(guī)審批，加大對違法建設活動的懲處力度。針對各層級政府事權(quán)明確管理重點，建立中央與地方事權(quán)清晰的城市規(guī)劃管理體制。要將城市規(guī)劃實施情況納入干部考核和離任審計，杜絕擅自改變規(guī)劃的“剛性”內(nèi)容、隨意改變城市的發(fā)展方向、換一屆領(lǐng)導改一次規(guī)劃等情況的發(fā)生，確?！耙粡埶{圖干到底”。

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