廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定(2019修訂)

第一章　總 則第一條　為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

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本市的規(guī)劃區(qū)可以劃分為城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)。第三條　各項(xiàng)建設(shè)工程的規(guī)劃管理和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行；尚未編制上述規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。第四條　本市按照規(guī)劃的城市區(qū)位和功能定位要求，對各項(xiàng)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃密度分區(qū)管制。規(guī)劃密度分區(qū)在城市總體規(guī)劃中劃定，具體控制指標(biāo)和要求在控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中規(guī)定。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的公共政策作用，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重和加強(qiáng)對土地使用現(xiàn)狀及已經(jīng)作出的規(guī)劃審批和許可行為的調(diào)查，遵循前瞻性、科學(xué)性、可實(shí)施性、節(jié)約集約用地、提高城市綜合承載力以及有利于發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、統(tǒng)籌、調(diào)控等公共政策作用的規(guī)劃編制原則。其中，有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專業(yè)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織開展環(huán)境影響評價(jià)。第六條　本市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃管理采用的廣州市平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)相聯(lián)系，兩套坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定紫線、紅線、綠線、藍(lán)線、黃線、黑線等“六線”，并提出相關(guān)規(guī)劃控制要求。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守“六線”規(guī)劃控制要求。

（一）紫線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定歷史文化街區(qū)（或者歷史文化保護(hù)區(qū)）和歷史建筑的保護(hù)范圍界線。

（二）紅線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定道路、廣場用地和對外交通用地（管道運(yùn)輸用地除外）、交通設(shè)施用地范圍的控制線。

（三）綠線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、生態(tài)風(fēng)景林地等城市各類綠地范圍的控制線。

（四）藍(lán)線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)范圍的控制線。

（五）黃線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定市政公用設(shè)施用地范圍的控制線。

（六）黑線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定建設(shè)用地范圍的控制線。第八條　城市設(shè)計(jì)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段。重要地塊宜遵循自然環(huán)境與人工景觀、歷史文化與現(xiàn)代文明、地方特色與時(shí)代特點(diǎn)相和諧的原則開展城市設(shè)計(jì)。經(jīng)審定的城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第九條　地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制城市地下空間建設(shè)規(guī)劃。城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理應(yīng)當(dāng)貫徹嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用歷史文化資源的基本原則，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)世界文化名城為目標(biāo)，以歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，保護(hù)歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)、文物建筑和歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類歷史文化資源。

加強(qiáng)文物保護(hù)，按照相關(guān)法律、法規(guī)將各級文物保護(hù)單位、登記文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物、文物線索、古樹名木和地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)控制要求依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)和管理。第十一條　為促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，節(jié)約能源，保護(hù)和改善環(huán)境，建設(shè)低碳型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理中貫徹執(zhí)行修建綠色建筑的政策法規(guī)。對因?qū)嵤┚G色建筑技術(shù)而必須增加的建筑面積，符合現(xiàn)行政策法規(guī)的規(guī)定并經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定后，可不納入計(jì)算容積率。具體認(rèn)定辦法由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

簡述城市總體規(guī)劃編制過程中前期分析階段的工作內(nèi)容

一、編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期調(diào)查的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價(jià)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期調(diào)查；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。

二、編制前應(yīng)做好調(diào)查和資料收集

1．現(xiàn)場踏勘或觀察調(diào)查

現(xiàn)場踏勘（ 城市概貌、新發(fā)展地區(qū)、原有地區(qū)、重要工程）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期調(diào)查；基礎(chǔ)資料的收集與整理；分析研究（ 系統(tǒng)分析整理，定性到定量，提出解決問題的對策）。

2．抽樣調(diào)查或問卷調(diào)查

3．訪談和座談會(huì)調(diào)查

4．文獻(xiàn)資料的運(yùn)用

5．類比

附：應(yīng)收集基礎(chǔ)資料的內(nèi)容

（一）城市自然條件及歷史資料

地形圖（1：10000或1：5000），氣象資料，水文資料，地質(zhì)和地震資料，城市歷史資料

（二）城市技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料

自然資源，人口資料，土地利用資料，工礦、企事業(yè)單位的資料，交通運(yùn)輸資料

倉庫資料：各類倉庫、貨場現(xiàn)有和發(fā)展用地等。

學(xué)校資料：高等學(xué)校及非市屬中等技術(shù)學(xué)?，F(xiàn)有和發(fā)展師生員工人數(shù)、用地面積等。

科學(xué)研究機(jī)構(gòu)資料：現(xiàn)有和發(fā)展職工人數(shù)、用地面積等。

非市屬行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體的資料：其現(xiàn)有和發(fā)展職工人數(shù)、用地面積等。

（三）城市現(xiàn)有建筑物及工程設(shè)施資料

建筑物現(xiàn)狀資料：現(xiàn)有住房建筑面積、居住面積、建筑層數(shù)、建筑質(zhì)量、建筑密度等；現(xiàn)有公共建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量等；現(xiàn)有重要建筑物，工程構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)資料。

工程設(shè)施資料：現(xiàn)有市政工程、公共事業(yè)資料、城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、名勝古跡的資料、城市人防設(shè)施的資料。

（四）城市環(huán)境及其他資料

環(huán)境監(jiān)測成果資料。各廠礦排放廢氣、廢水、廢渣的數(shù)量和危害情況，城市垃圾數(shù)量和分布。地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料。其他有害因素的資料：分布狀況、數(shù)量、危害情況。

城市總體規(guī)劃的步驟

根據(jù)中國有關(guān)規(guī)定，為使城市規(guī)劃編制工作有所依據(jù)，城市政府部門應(yīng)先提出城市總體規(guī)劃綱要，就城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、布局結(jié)構(gòu)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)工程系統(tǒng)的規(guī)劃等重大問題提出原則意見，再據(jù)以編制城市總體規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃需要搜集、調(diào)查的主要基礎(chǔ)資料有：

1、城市自然條件和歷史資料。如地形、氣象、水文、地質(zhì)、地震、城市歷史沿革等資料。

2、技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。如礦藏、水資源、燃料動(dòng)力資源、農(nóng)副產(chǎn)品等資料城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期調(diào)查；城市人口資料，土地利用情況；工礦企業(yè)、對外交通運(yùn)輸、文化、教育、科學(xué)研究、衛(wèi)生、金融、商業(yè)服務(wù)業(yè)等部門的現(xiàn)狀和發(fā)展資料。

3、城市現(xiàn)有建筑物和工程設(shè)施、園林綠地、名勝古跡等資料。

4、城市環(huán)境及其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期調(diào)查他資料。如環(huán)境監(jiān)測成果，廢氣、廢水、廢渣、城市垃圾等及其他影響環(huán)境的因素（放射性污染、噪聲、振動(dòng)等），地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料等。 按照中國的有關(guān)規(guī)定，城市總體規(guī)劃編制完成后，在上報(bào)審批之前，必須提請同級人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議通過。城市總體規(guī)劃實(shí)行分級審批：直轄市的總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批；省和自治區(qū)人民政府所在地的城市、以及人口在 100萬以上的城市的總體規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)人民政府審批；市轄的縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得任意改變。如確需修改，應(yīng)報(bào)請?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)同意。