城市規(guī)劃有什么意義？
城市規(guī)劃
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城市規(guī)劃是一門自古就有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的作用的學(xué)問，每個(gè)民族都有其獨(dú)特的知識(shí)組成。
城市規(guī)劃又叫都市計(jì)劃或都市規(guī)劃，是指對(duì)城市的空間和試題發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。起對(duì)象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。
中國(guó)古代城市規(guī)劃的知識(shí)組成的基礎(chǔ)是古代哲學(xué)，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點(diǎn)是講求天人合一，道法自然。
城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市的起源的原因和時(shí)間及其作用，學(xué)術(shù)界尚無定論。一般認(rèn)為，城市的出觀以社會(huì)生產(chǎn)力除能滿足人們基本生存需要外，尚有剩余產(chǎn)品為其基本條件。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個(gè)飛躍。
城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對(duì)居住環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃安排的過程。在中國(guó)陜西省臨潼縣城北的新石器時(shí)代聚落姜寨遺址，我們的先人就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開辟以及防御設(shè)施的營(yíng)建等方面運(yùn)用原始的技術(shù)條件，巧妙經(jīng)營(yíng)，建成了適合于當(dāng)時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)的居住環(huán)境?？梢哉J(rèn)為，這是居住環(huán)境規(guī)劃的萌芽。
城市規(guī)劃的發(fā)展歷程
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。特別是在社會(huì)變革時(shí)期，舊的城市結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的社會(huì)生活要求的情況下，城市規(guī)劃理論和實(shí)踐往往出現(xiàn)飛躍。
中國(guó)古代的城市規(guī)劃學(xué)說散見于《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中?！犊脊び洝反_定了“都”、“王城”和“諸侯城”的三級(jí)城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的作用；《商君書》論述了某一地域內(nèi)山陵丘谷、都邑道路和農(nóng)田土地分配的適當(dāng)比例，以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食，土地等相應(yīng)條件。
中國(guó)古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念，強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級(jí)觀念。這些城市規(guī)劃思想和中國(guó)古代各個(gè)歷史時(shí)期城市規(guī)劃的成就，集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設(shè)上。
戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，列國(guó)都城采用了大小城制度，反映了“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”的要求。西漢長(zhǎng)安城將宮室與里坊結(jié)為一體 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的作用；三國(guó)時(shí)曹魏鄴城采用城市功能分區(qū)的規(guī)劃方式；南北朝時(shí)代的洛陽城加強(qiáng)了全面規(guī)劃，都為中國(guó)古代前期城市建設(shè)的高峰——隋唐長(zhǎng)安城的建設(shè)起了先導(dǎo)作用。
長(zhǎng)安城的建設(shè)成就是唐代燦爛文化的重要組成部分，影響及于日本、朝鮮等國(guó)的都城建設(shè)。宋開封城在中國(guó)都城建設(shè)史上的重要性在于 ，它是按照五代周世宗柴榮頒發(fā)的詔書，有規(guī)劃地進(jìn)行擴(kuò)建的要例。后來，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使延綿千年的城市里坊制逐漸廢弛。北宋中葉，開封城走向較為開放的街巷制體系，形成了中國(guó)封建社會(huì)后期的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)。
元大都的規(guī)劃汲取了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期理想都城的規(guī)劃思想，而又作了因地制宜的處理。由大都城演變而成的明北京城，可說已集中國(guó)古代都城城市規(guī)劃之大成。清代在北京城遠(yuǎn)近郊區(qū)大力經(jīng)營(yíng)園林和離宮別館，使北京成為中國(guó)封建時(shí)代都城規(guī)劃和建設(shè)的最輝煌實(shí)例。
在西方，在古希臘城邦時(shí)期 已出現(xiàn)了希波丹姆規(guī)劃模式。古羅馬建筑師維特魯威的《建筑十書》闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、坊際建設(shè)、公共建筑布局等方面的基本原則，并提出了當(dāng)時(shí)的“理想”城市模式。中世紀(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，城市多以教堂為中心。到了文藝復(fù)興時(shí)期，建筑師阿爾伯蒂、帕拉第奧、斯卡摩錫等也提出了一些反映當(dāng)時(shí)商業(yè)興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。
產(chǎn)業(yè)革命前的歐洲城市，除羅馬等少數(shù)城市外，一般規(guī)模較小。多數(shù)城市是自然形成的，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施都比較簡(jiǎn)單，衛(wèi)生條件也差。城市規(guī)劃多側(cè)重于防御功能和政治需要，封閉性強(qiáng)。城市規(guī)劃的內(nèi)容主要著眼于道路網(wǎng)和建筑群的安排，因而是建筑學(xué)的組成部分。
產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致世界范圍的城市化，大工業(yè)的建立和農(nóng)村人口向城市集中促使城市規(guī)模擴(kuò)大。城市的盲目發(fā)展，貧民窟和混亂的社會(huì)秩序造成城市居住環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響居民生活。人們開始從各個(gè)方面研究對(duì)策，現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科就是在這種情況下形成的。
現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科主要由城市規(guī)劃理論、城市規(guī)劃實(shí)踐、城市建設(shè)立法三部分組成。
現(xiàn)代城市規(guī)劃理論始于人們從社會(huì)改革角度對(duì)解決城市問題所作的種種探索。19世紀(jì)上半葉，一些空想社會(huì)主義者繼空想社會(huì)主義創(chuàng)始人莫爾等人之后提出種種設(shè)想，把改良住房、改進(jìn)城市規(guī)劃作為醫(yī)治城市社會(huì)病癥的措施之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的作用他們的理論和實(shí)踐對(duì)后來的城市規(guī)劃理論頗有影響。
19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，霍華德倡導(dǎo)“田園城市”，1915年格迪斯提出區(qū)域原則，倡導(dǎo)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的學(xué)說。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的作用他們的學(xué)術(shù)思想對(duì)城市規(guī)劃思想的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。同時(shí)代的恩文所著《城市規(guī)劃實(shí)踐——城市和郊區(qū)設(shè)計(jì)藝術(shù)概念》一書，總結(jié)城市發(fā)展的史例和他本人的規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可視為建筑師對(duì)城市規(guī)劃領(lǐng)域的開拓。隨后，越來越多的建筑師以及社會(huì)學(xué)家、地理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等投入城市規(guī)劃理論的研究。
在19世紀(jì)，影響最廣的城市規(guī)劃實(shí)踐是法國(guó)官吏奧斯曼1853年開始主持制定的巴黎規(guī)劃。盡管巴黎的改建，有鎮(zhèn)壓城市人民起義和炫耀當(dāng)權(quán)者威嚴(yán)權(quán)勢(shì)的政治目的，但巴黎改建規(guī)劃將道路、住房、市政建設(shè)、土地經(jīng)營(yíng)等作了全面的安排，為城市改建做出有益的探索。影響所及，科隆和維也納等城市也紛紛效法。
這一時(shí)期還出現(xiàn)了另一種建設(shè)實(shí)踐：英國(guó)一些先進(jìn)工業(yè)家在建設(shè)工廠的同時(shí)，建設(shè)新的工人鎮(zhèn)。例如1851年工業(yè)家薩爾特建設(shè)了薩泰爾工人鎮(zhèn)，1887年利威爾建設(shè)了日光港工人鎮(zhèn)，形成所謂“企業(yè)城鎮(zhèn)”。這些實(shí)踐無疑促進(jìn)了霍華德的“田園城市”等城市規(guī)劃理論的形成。至今，城市規(guī)劃仍是采取上面所說的舊城改建和新城建設(shè)兩種基本形式。19世紀(jì)90年代，西歐各國(guó)已逐漸形成以公共投資改進(jìn)市政建設(shè)同控制私人用地相結(jié)臺(tái)的城市發(fā)展戰(zhàn)略概念。在德國(guó)有城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃工作的傳統(tǒng)，也有雛形的分區(qū)制規(guī)劃方法。這些都為城市規(guī)劃工作提供了有用經(jīng)驗(yàn)。
制定城市建設(shè)法規(guī)最初的目的是維持整齊、清潔、安定的城市環(huán)境，以保障居民健康。英國(guó)1848年制定《公共衛(wèi)生法》，其中規(guī)定了住宅的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，1906年頒布《住宅與城市規(guī)劃法》。瑞典1907年制定了有關(guān)城市規(guī)劃和土地使用的法律。美國(guó)紐約1916年頒布了控制土地利用和建筑高度的分區(qū)區(qū)劃法規(guī)，后來在1961年為適應(yīng)新情況，修改成為區(qū)劃決議。實(shí)踐證明，城市建設(shè)和管理要有相應(yīng)的法律體系，嚴(yán)格的城市建設(shè)法規(guī)可以提高城市規(guī)劃和建設(shè)的質(zhì)量。
20世紀(jì)以來，人類經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，科學(xué)技術(shù)長(zhǎng)足發(fā)展，人文科學(xué)日益進(jìn)步，價(jià)值觀念起了變化，這一切都對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生深刻的影響。1933年的《雅典憲章》概述了現(xiàn)代城市面臨的問題，提出了應(yīng)采取的措施和城市規(guī)劃的任務(wù)，是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論發(fā)展歷程中的里程碑。
第二次世界大戰(zhàn)以后，城市規(guī)劃家沒有舍棄《雅典憲章》的基本原則，而在一些重大問題上給予更新和補(bǔ)充，這就出觀了1977年的《馬丘比丘憲章》。這兩個(gè)憲章是兩個(gè)不同歷史時(shí)期的城市規(guī)劃理論的總結(jié)，對(duì)全世界城市規(guī)劃都有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>
產(chǎn)業(yè)革命后，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，促使人們從理論上研究城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，尋求最佳模式。
有人認(rèn)為城市宜集中建設(shè)。法國(guó)建筑師勒·柯布西耶1922年在《明日的城市》中主張充分利用技術(shù)成就，建造高層高密度的建筑群，使城市集中發(fā)展，以求得最好的生活環(huán)境和最高的工作效率，這種思想被稱為城市集中主義。有人主張城市宜分散建設(shè)。美國(guó)建筑師賴特提出的“廣畝城市”認(rèn)為城市應(yīng)與周圍的鄉(xiāng)村結(jié)合在一起，平均每公頃居住2.5人，被稱為城市分散主義，這兩種城市模式影響甚廣。
此外，有人從城市功能要求出發(fā)提出各種城市布局形態(tài)，如“帶形城市”、同心圓式的環(huán)狀城市、楔狀結(jié)構(gòu)城市、多核心城市等；有人則從城市中各種系統(tǒng)的組織出發(fā)，宏觀地研究城市所在的地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)的關(guān)系；也有人從微觀上對(duì)構(gòu)成城市的單元細(xì)胞進(jìn)行剖析來研究城市的形態(tài)。近年來，從系統(tǒng)觀念出發(fā)研究城市結(jié)構(gòu)和形態(tài)的學(xué)者日益增多。
城市規(guī)劃的主要內(nèi)容
住宅及其環(huán)境問題是城市的基本問題之一。美國(guó)社會(huì)學(xué)家佩里通過研究鄰里社區(qū)問題，在20年代提出居住區(qū)內(nèi)要有綠地、小學(xué)、公共中心和商店，并應(yīng)安排好區(qū)內(nèi)的交通系統(tǒng)。他最先提出“鄰里單位”概念，被稱為社區(qū)規(guī)劃理論的先驅(qū)。
后來建筑師斯坦因根據(jù)鄰里單位理論設(shè)計(jì)紐約附近雷德布恩居住街坊，取得重大成功。雷德布恩式的街坊被視為汽車時(shí)代城市結(jié)構(gòu)的“基層細(xì)胞”。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國(guó)家把鄰里單位作為戰(zhàn)后住宅建設(shè)和城市改建的一項(xiàng)準(zhǔn)則。
鄰里單位理論本是社會(huì)學(xué)和建筑學(xué)結(jié)合的產(chǎn)物。從60年代開始，一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為它不盡符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的要求，因?yàn)槌鞘猩钍嵌鄻踊?，人們的活?dòng)不限于鄰里。鄰里單位理論又逐漸發(fā)展成為社區(qū)規(guī)劃理論
人們流動(dòng)自由度的增大反映了社會(huì)的進(jìn)步。城市規(guī)劃家應(yīng)當(dāng)考慮不斷變化的交通要求。產(chǎn)業(yè)革命后，城市的規(guī)模越來越大，市內(nèi)交通問題成為城市發(fā)展中最大難題之一。交通技術(shù)的進(jìn)步同舊城市結(jié)構(gòu)的矛盾愈益明顯。
英國(guó)警察總監(jiān)特里普的《城市規(guī)劃與道路交通》一書提出了許多切合實(shí)際的見解。他的關(guān)于“劃區(qū)”的規(guī)劃思想是在區(qū)段內(nèi)建立次一級(jí)的交通系統(tǒng)，以減少地方支路的干擾。這種交通規(guī)劃思想后來同鄰里單位規(guī)劃思想相結(jié)合，發(fā)展成為“擴(kuò)大街坊”概念，試行于考文垂，直接影響了第二次世界大戰(zhàn)后的大倫敦規(guī)劃。
此后，學(xué)者們提出了樹枝狀道路系統(tǒng)、等級(jí)體系道路系統(tǒng)等多種城市交通網(wǎng)模式。發(fā)展公共交通的原則現(xiàn)已被廣泛接受。城市交通規(guī)劃同城市結(jié)構(gòu)和城市其他規(guī)劃問題息息相關(guān)，已成為城市規(guī)劃中的一項(xiàng)基本內(nèi)容。人們對(duì)交通的認(rèn)識(shí)，也從認(rèn)識(shí)它的單純運(yùn)輸功能 ，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到它對(duì)空間組織的意義和空間聯(lián)系作用，并了解到城市交通是土地使用的函數(shù)。對(duì)城市交通的研究也發(fā)展到從城市環(huán)境的多種要求出發(fā)論交通。
在19世紀(jì)，由于城市的臟亂，提出了改善市容問題。1893年為紀(jì)念美洲發(fā)現(xiàn)400周年，在芝加哥舉辦世界博覽會(huì)，芝加哥湖濱地帶修建了宏偉的古典建筑、寬闊的林蔭大道和優(yōu)美的游憩場(chǎng)地，使人們看到了宏大的規(guī)劃對(duì)美化城市景觀的作用，影響所及，在美國(guó)掀起“城市美化運(yùn)動(dòng)”。
沙里寧在奧地利建筑師席諦對(duì)城市形象所作的分析研究的基礎(chǔ)上提出“城市設(shè)計(jì)理論”，要求把物質(zhì)環(huán)境設(shè)計(jì)。放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和自然條件之中加以考慮，以創(chuàng)造滿足居民基本生活需要的良好環(huán)境。針對(duì)當(dāng)時(shí)形式主義的習(xí)尚，他還提出了自由靈活設(shè)計(jì)、建筑單體之間相互協(xié)調(diào)、建筑群空間構(gòu)成以及建筑與自然協(xié)調(diào)等一些基本原則。這樣，就將城市的美化與城市的各項(xiàng)功能要求有機(jī)地結(jié)合起來，使城市規(guī)劃思想進(jìn)一步深化了。
20世紀(jì)50年代以來，城市設(shè)計(jì)問題除了從視覺藝術(shù)的角度繼續(xù)進(jìn)行探索以外，還從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、人類學(xué)等角度進(jìn)行更深入、更廣泛的理論研究和應(yīng)用研究。城市設(shè)計(jì)的理論和實(shí)踐從追求美麗的城市發(fā)展到追求有效率的城市——更適宜于人們健康愉快地工作和生活的城市。
與城市設(shè)計(jì)相聯(lián)系的是城市公園的規(guī)劃和建設(shè)。美國(guó)風(fēng)景建筑師奧姆斯特德在1858年設(shè)計(jì)了紐約中央公園，后又設(shè)計(jì)了布法羅、底特律、芝加哥和波士頓等地的公園，這是有計(jì)劃地建設(shè)城市園林綠地系統(tǒng)的開端。實(shí)踐證明，在城市規(guī)劃一開始就應(yīng)該將城市園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃納入其中。
城市的急劇發(fā)展，人工建筑對(duì)自然環(huán)境的破壞，促使人們?nèi)找嬷匾暠３肿匀缓腿斯きh(huán)境的平衡以及城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。“大地景觀”的概念開始引起人們的注意。有的城市規(guī)劃學(xué)者對(duì)此作了系統(tǒng)的闡述，引申出把大城市地區(qū)看作人類生態(tài)系統(tǒng)的組成部分等觀念。現(xiàn)在，各國(guó)的城市規(guī)劃工作都考慮保護(hù)自然環(huán)境問題。
歷史紀(jì)念物不僅是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的文化瑰寶，也是全人類共同的文化財(cái)富。自古以來，遠(yuǎn)見卓識(shí)之士都很重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作?？墒?，近代由于城市迅速發(fā)展，許多古建筑和歷史名城不僅受到自然的侵蝕，而且更多地遭到人為的破壞。1933年《雅典憲章》較早地從城市規(guī)劃角度提出保護(hù)古建筑問題。
由于這些工作的開展，人們深刻地認(rèn)識(shí)到舊建筑、舊居住區(qū)在實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，開始以新的觀點(diǎn)研究舊城、舊區(qū)、舊建筑的改造問題。通過全面調(diào)查、精心規(guī)劃，把舊城、舊區(qū)、舊建筑合理地利用起來，使之既適應(yīng)新的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延續(xù)性，從而使城市規(guī)劃的觀念和程序也發(fā)生相應(yīng)的改變。
城市的發(fā)展和城市問題的日益嚴(yán)重使人們逐漸認(rèn)識(shí)到不能僅就城市論城市，必須從更大的范圍——區(qū)域的甚至國(guó)土的范圍來研究與城市有關(guān)的問題。自從格迪斯提出區(qū)域原則以后，區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃的實(shí)踐以1933年開始實(shí)施的美國(guó)田納西州區(qū)域規(guī)劃的成果最為卓著；大城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作以紐約及其周圍地區(qū)規(guī)劃較早，也較有代表性。40年代制定的大倫敦規(guī)劃在這方面有創(chuàng)造性的發(fā)展。后來，一些城市紛紛從商業(yè)、交通等方面從事大城市影響區(qū)域的研究，出現(xiàn)了區(qū)域科學(xué)。
從區(qū)域角度對(duì)工礦區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，是區(qū)域規(guī)劃工作的一項(xiàng)內(nèi)容。較典型的例子有英國(guó)頓克斯特城市規(guī)劃和蘇聯(lián)頓巴斯礦區(qū)規(guī)劃等。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、休養(yǎng)療養(yǎng)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃也屬于區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域。例如蘇聯(lián)黑海沿海地區(qū)和高加索礦泉地帶的區(qū)域規(guī)劃。
區(qū)域規(guī)劃工作的另一內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的研究。美國(guó)格爾干的《農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)剖析》是這方面研究的最早成果。1933年德國(guó)地理學(xué)家克里斯塔勒在《德國(guó)南部的地區(qū)中心》一書中分析了該地區(qū)鄉(xiāng)村的市場(chǎng)中心和服務(wù)范圍，提出了有名的“中心地理論”。他根據(jù)這種理論探索了農(nóng)村中心的分布，城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)的分布，以及區(qū)域規(guī)劃中的城鎮(zhèn)體系。
20世紀(jì)初，格迪斯提出“生活圖式”，從地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)的觀點(diǎn)，就人、地、工作關(guān)系來綜合分析城市。他的名言“調(diào)查先于規(guī)劃，診斷先于治療”已成為城市規(guī)劃工作的座右銘。這種調(diào)查一分析一規(guī)劃的工作程序一直被廣泛采用。
城市規(guī)劃的方法，各國(guó)不盡相同，例如英國(guó)的發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)邦德國(guó)的土地使用規(guī)劃(也稱總體規(guī)劃)和地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，蘇聯(lián)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。中國(guó)編制城市規(guī)劃，從50年代以來基本上采取第二次世界大戰(zhàn)前后國(guó)外流行的方法：先論證城市發(fā)展性質(zhì)，估算人口規(guī)模；再確定土地使用方式，組織建筑空間結(jié)構(gòu)，確定道路交通系統(tǒng)及其他主要市政工程系統(tǒng)等；然后編制城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃。這種規(guī)劃基本上是一個(gè)物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，為一個(gè)城市的未來各種活動(dòng)安排空間結(jié)構(gòu)，是一幅要在規(guī)定期限內(nèi)(如20～30年內(nèi))加以實(shí)現(xiàn)的城市物質(zhì)環(huán)境狀態(tài)的藍(lán)圖，用以指導(dǎo)城市建設(shè)。
經(jīng)多年的實(shí)踐，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到上述規(guī)劃方法不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展?；趯?duì)城市開放性——城市的發(fā)展與更新永無完結(jié)的認(rèn)識(shí)，城市規(guī)劃界提出了“持續(xù)規(guī)劃”和“滾動(dòng)式發(fā)展”的規(guī)劃思想，即主要著眼于近期的發(fā)展與建設(shè)，對(duì)遠(yuǎn)景目標(biāo)則不斷地加以修正補(bǔ)充和調(diào)整，實(shí)行一種動(dòng)態(tài)的平衡，從而拋棄了把城市規(guī)劃當(dāng)作城市“未來終極狀態(tài)”的舊觀念。在這種認(rèn)識(shí)下，出現(xiàn)了斬的城市規(guī)劃方法，如英國(guó)在1968年用新的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和局部規(guī)劃的兩階段規(guī)劃方法代替原有的發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃。在規(guī)劃內(nèi)容上除了物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，還增加了經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此成為多目標(biāo)、多方面的更為綜合的規(guī)劃。這種規(guī)劃方法仍在發(fā)展中。
城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)
在不同時(shí)代和不同地區(qū)，對(duì)城市的發(fā)展水平和建設(shè)要求不同，因此城市規(guī)劃的研究重點(diǎn)不盡一致，并隨時(shí)代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變。
多學(xué)科參與城市研究的歷史自古就有，近來更趨活躍，從地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、行為心理學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)等方面研究城市問題所取得的成果，極大地豐富了墟市規(guī)劃理論。這個(gè)趨勢(shì)將繼續(xù)下去，今后還會(huì)有更多的學(xué)科滲入并開拓城市問題的研究領(lǐng)域。
系統(tǒng)工程學(xué)、工程控制論等數(shù)理方法及電子計(jì)算機(jī)遙感等新技術(shù)手段在墟市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用在逐步推廣它們?cè)谫Y料的收集處理，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方面所提供的方法和手段，有助于提高城市規(guī)劃工作的質(zhì)量。
對(duì)城市與城市規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)不斷深化?；诔鞘惺蔷C合的動(dòng)態(tài)的體系，城市規(guī)劃研究不僅著眼于平面上土地的利用劃分，也不僅局限于三維空間的布局，而是引入了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多種要求的“融貫的綜合研究”。在城市規(guī)劃工作中，將考慮最大范圍內(nèi)可以預(yù)見和難以預(yù)見的情況，提供盡可能多的選擇自由，并給未來的發(fā)展留有充分的余地和多種可能性。
由于城市問題包羅萬象，有人提出在有關(guān)學(xué)科群的基礎(chǔ)上建立以研究城市性質(zhì)、城市模型、城市系統(tǒng)和發(fā)展戰(zhàn)略為目的的城市學(xué)；也有人提出建立以系統(tǒng)地研究鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市的各種人類聚居地為目的的人類聚居學(xué)等。這類新學(xué)科的建樹，或有助于加深對(duì)城市的宏觀認(rèn)識(shí)，但它的進(jìn)展需要建立在完成大量城市問題研究工作的基礎(chǔ)上。
城市研究任務(wù)艱巨而紛繁，這也說明它豐富的活力。城市永遠(yuǎn)在發(fā)展，城市問題也總是相伴而生，但人類必將更為自覺地運(yùn)用廣泛的知識(shí)與豐富的想象力和創(chuàng)造力，發(fā)展城市環(huán)境的規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)。城市規(guī)劃工作從最初社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究起，最終要落實(shí)到物質(zhì)建設(shè)上，形成供人們生活和工作的體形環(huán)境。
城市規(guī)劃是建筑和園林建設(shè)的前提，并為所需的空間準(zhǔn)備條件，城市規(guī)劃研究的進(jìn)展也為建筑學(xué)和園林學(xué)的開拓提供了前所未有的廣闊天地。規(guī)劃師與建筑師、園林設(shè)計(jì)師的工作目標(biāo)是一致的。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，這三學(xué)科的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同創(chuàng)造，勢(shì)必將體形環(huán)境的建設(shè)推向更高的境界。
其他建筑學(xué)分支學(xué)科
建筑學(xué)概述、建筑物理學(xué)、建筑光學(xué)、建筑熱工學(xué)、建筑聲學(xué)、建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑構(gòu)造學(xué)、建筑設(shè)計(jì)學(xué)、室內(nèi)聲學(xué)、室內(nèi)設(shè)計(jì)學(xué)、園林學(xué)、城市規(guī)劃、土木工程、工程力學(xué)、水力學(xué)、土力學(xué)、巖體力學(xué)、濱海水文學(xué)、道路工程學(xué)、交通工程學(xué)、橋梁工程學(xué)、水利工程學(xué)
城鄉(xiāng)規(guī)劃是做什么工作的？
城市規(guī)劃
是一門自古就有的
學(xué)問
，每個(gè)民族都有其獨(dú)特的知識(shí)組成。
城市規(guī)劃（Urban
Planning）研究城市的
未來
發(fā)展、城市的合理
布局
和綜合安排城市各項(xiàng)
工程建設(shè)
的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)
城市發(fā)展
的
藍(lán)圖
，是
城市管理
的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的
依據(jù)
，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)
階段
管理的龍頭。
一、城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的
經(jīng)濟(jì)
社會(huì)
發(fā)展目標(biāo)
和
環(huán)境
保護(hù)的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上
層次
的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的
自然
、經(jīng)濟(jì)、
社會(huì)
和技術(shù)發(fā)展
條件
的
基礎(chǔ)
上，制定
城市發(fā)展戰(zhàn)略
，預(yù)測(cè)城市發(fā)展
規(guī)模
，選擇
城市用地
的布局和發(fā)展
方向
，按照
工程技術(shù)
和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項(xiàng)
工程
設(shè)施
，并提出控制引導(dǎo)
措施
。主要有以下幾個(gè)
方面
:
1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足
城市經(jīng)濟(jì)
社會(huì)發(fā)展
目標(biāo)的條件和措施。
2、研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略。預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的
技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
。
3、確定
城市功能
的
空間布局
，合理選城市各項(xiàng)用地，并考慮
城市空間
的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。
4、提出
市域
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
，確定
區(qū)域性
基礎(chǔ)設(shè)施
的規(guī)劃
原則
。
5、擬定
新區(qū)
開發(fā)和原有
市區(qū)
利用、改造的原則、步驟和方法。
6、確定城市各項(xiàng)
市政設(shè)施
和工程措施的原則和
技術(shù)方案
。
7、擬定
城市建設(shè)藝術(shù)
布局的原則和要求。
8、根據(jù)城市基本建設(shè)的
計(jì)劃
，安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為各項(xiàng)
工程設(shè)計(jì)
提供依據(jù)。
9.根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。
二、城市規(guī)劃工作的特點(diǎn):
1、城市規(guī)劃是綜合性的工作。
2、城市規(guī)劃是
法制
性、政策性很強(qiáng)的工作。
3、城市規(guī)劃工作具有
地方性
。
4、城市規(guī)劃是長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作。
5、城市規(guī)劃具有實(shí)踐性。
城市規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃（控制性，修建性）的主要任務(wù)，地位和作用
1、控制性詳細(xì)規(guī)劃確定各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定。
2、詳規(guī)是指具體到某個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，如項(xiàng)目范圍內(nèi)的建筑物布局，道路寬度等。
確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度等控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。
3、控規(guī)法定全稱是“控制性規(guī)劃”，目前不少大城市結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)深化控規(guī)內(nèi)容，把地塊規(guī)劃條件等較為詳細(xì)的控制指標(biāo)納入到編制成果中去，形成的編制成果稱為“控制性詳細(xì)規(guī)劃”。在實(shí)際管理中，“控規(guī)”、“控制性規(guī)劃”、“控制性詳細(xì)規(guī)劃”基本可以視為同一規(guī)劃。
4、辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)的總平是建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，對(duì)于有些項(xiàng)目（一般是用地面積較大的居住類項(xiàng)目），規(guī)劃部門會(huì)要求先行編制修規(guī)，以便平衡經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。而對(duì)規(guī)模較小的居住項(xiàng)目或工業(yè)項(xiàng)目，
往往只需要編制總平圖。所以按照層次分，應(yīng)當(dāng)是控規(guī)-修規(guī)-總平-單體。
5、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是建設(shè)單位編制修規(guī)前，向規(guī)劃部門申領(lǐng)的用于指導(dǎo)修規(guī)的基本指標(biāo)。有些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等同于在招拍掛前規(guī)劃部門向土地管理部門提出的用地規(guī)劃條件。
6、總規(guī)是控規(guī)、詳規(guī)的上位規(guī)劃，是制定控規(guī)、詳規(guī)的依據(jù)。
城市總體規(guī)劃是城市在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)（或各項(xiàng)物質(zhì)要素）的總體部署。是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。
鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)于村鎮(zhèn)有什么意義？
鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱村莊規(guī)劃)是相對(duì)于城市規(guī)劃而言城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的作用，集聚于鄉(xiāng)村地區(qū)和鄉(xiāng)村聚落，是對(duì)未來一定時(shí)間和鄉(xiāng)村范圍內(nèi)空間資源配置的總體部署和具體安排，也是各級(jí)政府統(tǒng)稱安排鄉(xiāng)村空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)農(nóng)民利益的重要依據(jù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)編制與實(shí)施對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的有序建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有引導(dǎo)和調(diào)控作用。
村莊規(guī)劃是指導(dǎo)村莊建設(shè)的科學(xué)手段。搞好村莊規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義，也是解決“三農(nóng)”問題的重要方面。村莊規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)關(guān)系變化，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，樹立現(xiàn)代化意識(shí)，通過農(nóng)村的繁榮，進(jìn)一步促進(jìn)城市的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)意義
1、改變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的作用了鄉(xiāng)村資源利用模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;
2、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的作用了農(nóng)民收入水平，改善生活環(huán)境;
3、保護(hù)和傳承文化，改善鄉(xiāng)村精神文明建設(shè);
4、保障了農(nóng)民利益、改善民生和諧;
5、提高農(nóng)民素質(zhì)和新技能，促進(jìn)自身發(fā)展。
城市規(guī)劃局的具體作用是什么?
城市規(guī)劃控制作用
指城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力。這種法律效力是通過城市規(guī)劃管理對(duì)城市發(fā)展建設(shè)發(fā)揮控制作用而體現(xiàn)出來城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的作用的。
城市規(guī)劃控制作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是控制城市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的作用的發(fā)展方向和速度城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的作用，主要是對(duì)影響城市性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模的各方面因素進(jìn)行有效的引導(dǎo)和制約，特別是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口增長(zhǎng)和遷移等方面進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃管理。
二是控制城市發(fā)展的布局和結(jié)構(gòu)，主要是對(duì)城市的土地利用、空間布局、容積率、日照間距、建筑層數(shù)、環(huán)境容量、園林綠化要求、自然風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，以及建設(shè)部署等方面進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃管理，防止混亂失控現(xiàn)象。
規(guī)劃局職能
1、貫徹執(zhí)行有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，并結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的作用我市實(shí)際研究制定全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理的規(guī)定和實(shí)施辦法;
2、負(fù)責(zé)組織制定規(guī)劃、管理技術(shù)規(guī)定以及監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況;
3、依據(jù)權(quán)限和法律程序負(fù)責(zé)組織編制、管理、審批與呈報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理;
4、指導(dǎo)、審查鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和重大工程的規(guī)劃設(shè)計(jì);
5、核發(fā)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及按屬地管理原則核發(fā)駐市中央、省屬企業(yè)、場(chǎng)部和工、礦區(qū)內(nèi)建設(shè)工程規(guī)劃用地選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
6、負(fù)責(zé)全市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、測(cè)繪的行業(yè)行政管理和城市規(guī)劃區(qū)的城建規(guī)劃?rùn)n案管理;
7、負(fù)責(zé)城市各項(xiàng)建設(shè)工程(建筑物、構(gòu)筑物、城市廣告、城市建筑小品、雕塑、臨時(shí)建筑與市政管線工程)的規(guī)劃管理和督查，并依法實(shí)行行政處罰，對(duì)規(guī)劃管理中各類訴訟案件進(jìn)行應(yīng)訴、答辯和行政復(fù)議工作。
城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用
城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用
導(dǎo)語：城市規(guī)劃"是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的前提。
城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，是全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性規(guī)劃。“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。在新時(shí)期、新常態(tài)背景下，只有以時(shí)代眼光和改革思路，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)效性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，才能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，保障城市健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能營(yíng)造良好的城市人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的目標(biāo)。
一、符合時(shí)代要求，解決現(xiàn)實(shí)問題
現(xiàn)代城市規(guī)劃源于英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期的城市公共衛(wèi)生問題，是國(guó)家治理中重要的公共政策之一。城市規(guī)劃的主要任務(wù)是：科學(xué)評(píng)判城市發(fā)展的內(nèi)外部條件，針對(duì)城市發(fā)展建設(shè)中的主要問題，合理把握城市發(fā)展趨勢(shì)，綜合安排空間資源配置，并對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市土地利用、空間布局和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排?？梢姡茖W(xué)制定城市規(guī)劃的過程，就是認(rèn)識(shí)城市發(fā)展規(guī)律并形成共識(shí)的過程，就是遵循、順應(yīng)規(guī)律，提出可行的解決方案并落實(shí)到行動(dòng)的過程。
城市規(guī)劃涉及面廣、實(shí)踐性強(qiáng)，其理論、內(nèi)容和方法不是一成不變的。不同國(guó)家的城市規(guī)劃和規(guī)劃管理沒有統(tǒng)一的模式，同一國(guó)家在不同的發(fā)展階段，針對(duì)城市發(fā)展過程中的問題，規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)動(dòng)態(tài)地調(diào)整。要根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)中的新情況、新問題，制定不同的規(guī)劃對(duì)策，緊扣時(shí)代脈搏，更好地發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市化和城市發(fā)展也進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)期。城市發(fā)展模式要從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變;發(fā)展主體要從以政府為主導(dǎo)向發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用轉(zhuǎn)變;發(fā)展動(dòng)力要從單純地依靠工業(yè)化向更加多元、開放、特色轉(zhuǎn)變。在此背景下，要改革完善城市規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃觀念，改進(jìn)規(guī)劃方法，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期、新常態(tài)的要求，推進(jìn)城市規(guī)劃從主要以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹鞯目臻g擴(kuò)張型規(guī)劃，向管控和底線約束為基礎(chǔ)的綜合型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從由政府管理城市的技術(shù)工具，向協(xié)調(diào)各方利益、推進(jìn)公眾參與的公共政策轉(zhuǎn)變。
二、創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法
(一)把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程
城市的主體是人，城市規(guī)劃的核心也應(yīng)該是人。城市規(guī)劃不僅要關(guān)注人口的規(guī)模、數(shù)量，更應(yīng)該關(guān)注人口的結(jié)構(gòu)、分布，滿足不同人群的差異化需求。在舊城改建過程中，要采用有機(jī)更新的方式，避免“大拆大建”;針對(duì)老舊城區(qū)功能缺失、設(shè)施不足、質(zhì)量不高等具體問題，開展功能修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，提高居住社區(qū)人居環(huán)境和各項(xiàng)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，著力改善民生。要從城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，妥善處理城市外圍新區(qū)與中心城區(qū)的關(guān)系，合理確定新區(qū)規(guī)模和功能定位，營(yíng)造良好的宜居環(huán)境。要全面開展城市設(shè)計(jì)工作，把城市放在大自然中，讓城市居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，使建筑與環(huán)境之間、建筑與建筑之間更加協(xié)調(diào)，避免過度人工化和布景化。要傳承城市歷史文脈，切實(shí)做好歷史文化遺產(chǎn)和歷史建筑的保護(hù)，體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，保留城市特有的“基因”，杜絕“挖山、填湖、砍樹”等破壞自然的行為。要以節(jié)能減排、綠色發(fā)展為目標(biāo)，把低碳、生態(tài)發(fā)展理念落實(shí)到城市規(guī)劃要求中，建設(shè)海綿城市、生態(tài)城市、智慧城市，大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑，推廣低能耗、微循環(huán)的建設(shè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
(二)將資源環(huán)境綜合承載能力作為城市規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)
城市規(guī)劃應(yīng)以資源環(huán)境為本底，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。編制城市規(guī)劃，要開展現(xiàn)狀資源環(huán)境條件評(píng)估，明確城市的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展階段，評(píng)判城市資源環(huán)境綜合承載能力。要堅(jiān)持以資源環(huán)境綜合承載能力為前提，合理預(yù)測(cè)城市規(guī)模，將水資源、土地資源保護(hù)等作為約束城市發(fā)展的底線和剛性指標(biāo)，把保護(hù)基本農(nóng)田放在突出地位，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)線和生態(tài)保護(hù)紅線。要優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的“三生”空間。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，在編制城市規(guī)劃過程中，分析制約城市發(fā)展的資源或能源“短板”，如對(duì)缺水城市，要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”;對(duì)大城市、特大城市，要?jiǎng)澏ㄓ谰眯猿鞘虚_發(fā)邊界，避免城市“攤大餅”式無序蔓延，緩解和預(yù)防“城市病”。要加強(qiáng)現(xiàn)狀調(diào)研，利用大數(shù)據(jù)建立規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫，開展地下管線、交通出行、資源能源供需等的量化分析，為科學(xué)編制城市規(guī)劃提供支撐。
(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
應(yīng)立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度謀劃城市發(fā)展定位，把區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求從思想、理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，避免城市各自為政、以鄰為壑、無序競(jìng)爭(zhēng)。圍繞國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家重大戰(zhàn)略，做好城市密集地區(qū)的規(guī)劃，科學(xué)謀劃區(qū)域空間的總體布局，要從區(qū)域整體角度把握城市發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)城市的地位作用，明確城市功能定位，統(tǒng)籌交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照城市的常住人口口徑預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模，規(guī)劃城市住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮外來人口的需求，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供規(guī)劃保障。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，使鄉(xiāng)村居民與城市市民共享改革開放成果。城鄉(xiāng)空間是一個(gè)連續(xù)的整體，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市規(guī)劃的全域覆蓋，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和全域空間的規(guī)劃管理，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，避免割裂城鄉(xiāng)關(guān)系。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃和綜合環(huán)境整治，保持鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌和文化傳統(tǒng)，盡可能在原有村莊形態(tài)基礎(chǔ)上，因地制宜改善村民生活條件，在留住“鄉(xiāng)愁”的同時(shí)，為廣大的城市居民提供游憩、休閑的場(chǎng)所。
(四)建設(shè)集約高效、“精明”增長(zhǎng)的城市
嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約土地、集約發(fā)展的規(guī)劃原則，按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，開展存量規(guī)劃，在控制城市新增用地的同時(shí)，注重對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)既有存量建設(shè)用地的整合改造和功能提升，促進(jìn)存量建設(shè)用地挖潛。要逐步優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障棚戶區(qū)改造、軌道交通、公共服務(wù)設(shè)施等民生工程的用地供給，嚴(yán)格控制新城新區(qū)審批和新增工業(yè)用地供給，提高城市建設(shè)用地的綜合利用效率。促進(jìn)城市土地混合利用，減少單一功能區(qū)，促進(jìn)單一功能的開發(fā)區(qū)向綜合性的城區(qū)轉(zhuǎn)變，從源頭上減少不必要的交通出行和鐘擺式交通。要結(jié)合城市的自然稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展階段因地制宜、分類指導(dǎo)：對(duì)密度較高、開發(fā)強(qiáng)度大的老舊城區(qū)，應(yīng)疏解功能和人口，著重開展城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù);對(duì)城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)，應(yīng)加大配套設(shè)施建設(shè)力度，提高人口密度和土地開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制“寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)”，促進(jìn)城市緊湊布局，精明增長(zhǎng)。
三、履行法定程序，健全決策機(jī)制
(一)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法定程序
按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強(qiáng)化城市政府編制城市總體規(guī)劃的主體責(zé)任，按法定程序和內(nèi)容要求做好規(guī)劃編制組織工作。城市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，相關(guān)組成部門要積極配合，全程參與，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)資料和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。要嚴(yán)格按照法定程序，落實(shí)公眾參與、同級(jí)人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)審議、上級(jí)政府審查審批的有關(guān)規(guī)定，做好城市總體規(guī)劃上報(bào)審批工作。公眾參與意見、專家審查意見和人大審議意見的吸收采納情況，應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的附件一并上報(bào)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，應(yīng)按法定要求及時(shí)予以公開。
強(qiáng)化城市規(guī)劃的`龍頭地位和平臺(tái)作用。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為平臺(tái)建立健全“空間全覆蓋、事權(quán)不重疊”的空間規(guī)劃體系。在國(guó)家層面，制定國(guó)家空間規(guī)劃和空間政策;在區(qū)域?qū)用妫攸c(diǎn)做好城市群(大都市區(qū))規(guī)劃，疏解特大城市功能和人口;在市(縣)層面，以城市總體規(guī)劃為空間平臺(tái)推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)同級(jí)政府一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)空間平臺(tái)。同時(shí)，通過構(gòu)建上下銜接、層級(jí)傳導(dǎo)的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃剛性內(nèi)容的可落實(shí)、可實(shí)施、可評(píng)判、可監(jiān)管。
(二)健全完善規(guī)劃決策實(shí)施機(jī)制
借鑒國(guó)內(nèi)外協(xié)作式、參與式、漸進(jìn)式規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，保證規(guī)劃公開透明，完善公眾參與的途徑，充分尊重公眾意見，促進(jìn)規(guī)劃從技術(shù)理性走向社會(huì)理性，從精英規(guī)劃走向公共政策。要把握城市發(fā)展的階段性特征，兼顧規(guī)劃的“剛性”與“彈性”。一方面，提高城市規(guī)劃的前瞻性，順應(yīng)時(shí)代特征和發(fā)展趨勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下使規(guī)劃適應(yīng)城市發(fā)展面臨的不確定性;另一方面，明確城市發(fā)展建設(shè)的“負(fù)面清單”，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和城市水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線等需要保護(hù)和控制的空間，明確保護(hù)要求和保護(hù)措施，作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
建立城市政府組織領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃決策機(jī)制，樹立規(guī)劃一盤棋思想，依托城市規(guī)劃建立城市空間信息平臺(tái)，健全“一張圖”的空間管理手段，加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能定位、國(guó)土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與銜接，避免相關(guān)規(guī)劃之間內(nèi)容重疊、管理分割、規(guī)劃打架等問題。
(三)避免頻繁修改規(guī)劃
堅(jiān)持一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，保持城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，持之以恒加以落實(shí)。城市各級(jí)政府和相關(guān)部門，以及駐城市的相關(guān)單位，要自覺維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，尊重規(guī)劃、遵守規(guī)劃并自覺維護(hù)、執(zhí)行規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，提升城市整體的規(guī)劃建設(shè)管理水平。要建立城市規(guī)劃執(zhí)行情況的定期評(píng)估和報(bào)告制度，完善“前期研究―設(shè)計(jì)決策―運(yùn)作實(shí)施―評(píng)估反饋”過程，在規(guī)劃實(shí)施過程中實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)評(píng)估狀況對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和依法修改。
加大對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕以權(quán)代法、違規(guī)審批，加大對(duì)違法建設(shè)活動(dòng)的懲處力度。針對(duì)各層級(jí)政府事權(quán)明確管理重點(diǎn)，建立中央與地方事權(quán)清晰的城市規(guī)劃管理體制。要將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入干部考核和離任審計(jì)，杜絕擅自改變規(guī)劃的“剛性”內(nèi)容、隨意改變城市的發(fā)展方向、換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃等情況的發(fā)生，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
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