上海市城市詳細規(guī)劃編制審批辦法(2010修正)
第一條?。康暮鸵罁?jù)）
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為了規(guī)范城市詳細規(guī)劃的編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批的主體，提高城市規(guī)劃的科學性，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，制定本辦法。第二條 （適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)的城市詳細規(guī)劃編制和審批活動，應(yīng)當遵守本辦法。第三條?。ㄓ嘘P(guān)用語的含義）
本辦法所稱城市詳細規(guī)劃，是指為實施城市總體規(guī)劃而提出具體規(guī)劃要求的地區(qū)性規(guī)劃，包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
控制性詳細規(guī)劃是指以單元規(guī)劃或者新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制等要求的規(guī)劃。
修建性詳細規(guī)劃是指以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)所制定的、用以指導各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。第四條?。ㄗ饔茫?/p>
經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃指導修建性詳細規(guī)劃的制定。
經(jīng)批準的城市詳細規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)。第五條 （管理部門）
海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱市規(guī)劃國土資源局）是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負責全市城市詳細規(guī)劃管理工作。第六條 （編制和審批的原則）
城市詳細規(guī)劃的編制和審批應(yīng)當遵循下列原則城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批的主體：
（一）堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的方針，保障社會公眾利益，符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求，維護公共安全、公共衛(wèi)生、市容景觀，改善城市交通，保護生態(tài)環(huán)境和城市歷史風貌。
（二）以經(jīng)批準的上一層次的總體規(guī)劃為依據(jù)；上一層次的總體規(guī)劃正在作調(diào)整的局部地區(qū)，以市規(guī)劃國土資源局提出的規(guī)劃設(shè)計要求為依據(jù)。
（三）舊區(qū)改造地區(qū)的城市詳細規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相結(jié)合，合理調(diào)整用地，控制高層建筑的數(shù)量，降低建筑密度，增加公共綠地，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市綜合功能。第七條?。刂菩栽敿氁?guī)劃內(nèi)容）
控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
（一）地區(qū)現(xiàn)狀分析。
（二）規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展目標。
（三）各類不同用地的使用性質(zhì)和界線，各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設(shè)的建筑類別。
（四）各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，交通出入口方位、公共停車場庫、建筑后退道路紅線、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的配置和地下空間開發(fā)等規(guī)定。
（五）建筑和綠地系統(tǒng)的布置，道路系統(tǒng)和交通的組織，城市空間控制要求以及道路、河道、軌道交通和主要管線工程、主要微波通道等設(shè)施的規(guī)劃控制線。
（六）文物和優(yōu)秀歷史建筑保護要求。
（七）有關(guān)地塊需要專門規(guī)定的其他要求。
位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的，還應(yīng)當包括城市景觀和民防工程等規(guī)劃控制要求。第八條 （修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容）
修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
（一）實施開發(fā)地區(qū)的建設(shè)條件分析、綜合技術(shù)經(jīng)濟分析和環(huán)境分析。
（二）建筑和綠地系統(tǒng)的布置，道路和交通的組織，其他各類設(shè)施的總平面布置圖以及各地塊規(guī)劃控制指標。
（三）專業(yè)工程管網(wǎng)的空間位置。
（四）在地形復雜和地上、地下空間銜接緊密的地區(qū)，編制豎向規(guī)劃設(shè)計。
位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的，還應(yīng)當包括城市景觀分析和民防工程具體布置要求。第九條?。夹g(shù)規(guī)定）
編制城市詳細規(guī)劃應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)用地分類、規(guī)劃設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)定，采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。
本市城市詳細規(guī)劃的技術(shù)規(guī)定，由市規(guī)劃國土資源局提出，報市人民政府批準后實施。第十條 （組織編制主體）
中心城控制性詳細規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃國土資源局組織編制。市人民政府確定的特定區(qū)域控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃國土資源局會同相關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制。第十一條 （編制資格）
本市城市規(guī)劃設(shè)計單位需要在本市從事城市詳細規(guī)劃設(shè)計的，應(yīng)當持有相應(yīng)等級的城市規(guī)劃設(shè)計證書，方可從事有關(guān)設(shè)計。
外省市城市規(guī)劃設(shè)計單位需要在本市從事城市詳細規(guī)劃設(shè)計的，應(yīng)當向市規(guī)劃國土資源局備案。
香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)以及國外城市規(guī)劃設(shè)計單位需要在本市從事城市詳細規(guī)劃設(shè)計的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
我國各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批權(quán)限是如何規(guī)定的
1、城市規(guī)劃實行分級審批制度,城市總體規(guī)劃綱要,須經(jīng)城市人民政府審核同意.
2、直轄市的城市總體規(guī)劃,由直轄市人民政府報國務(wù)院審批.
3、省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100 萬以上的城市及國務(wù)院指定
的其他城市的總體規(guī)劃,由省、自治區(qū)人民政府審查同意后,報國務(wù)院審批.其他
設(shè)市城市的總體規(guī)劃,報省、自治區(qū)人民政府審批.
4、縣人民政府所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批.其中
市管轄的縣人民政府所在地城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報所在地市人民政府審批.其他建制
鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報縣（市）人民政府審批.
5、城市人民政府和縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前,須經(jīng)
同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意.
6、城市分區(qū)規(guī)劃經(jīng)當?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門審核后,報城市人民政府審批.
7、城市詳細規(guī)劃.
8、單獨編制的城市人防建設(shè)規(guī)劃.
9、單獨編制的國家級歷史文化名城保護規(guī)劃等
違反規(guī)劃法構(gòu)成犯罪的情形有哪些
A ? ? ? ? ? ? ? ??《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責任主要包括哪些內(nèi)容？
法律責任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任三大類。具體應(yīng)當承擔哪一種法律責任形式城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批的主體，應(yīng)當根據(jù)違法行為人所侵害的社會關(guān)系的性質(zhì)、特點以及侵害的程度等多種因素來確定。違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強制性規(guī)定和有關(guān)民事、刑事法律規(guī)定的，即構(gòu)成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責任。
1、人民政府違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)承擔什么責任？
各級政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改的主體，上級政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的主體，有關(guān)人民政府必須嚴格遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的職權(quán)和程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。有關(guān)人民政府未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)承擔行政法律責任。
對依法應(yīng)當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，對有關(guān)人民政府，由上級人民政府責令改正，通報批評城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批的主體；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)承擔什么責任？
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)承擔行政法律責任城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批的主體：
一是未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃；
二是超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；
三是對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；
四是未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布，或者批準修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見；
五是發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理；
有上述違法行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，對縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
3、相關(guān)行政部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要承擔什么責任？
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十一條的規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)承擔行政法律責任：
一是對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準文件；
二是未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件；
三是對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)。
有上述違法行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，對縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
4、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要承擔什么責任？
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)承擔法律責任：
一是超越資質(zhì)等級許可的范圍或者未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，或者以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；
二是違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；
三是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，經(jīng)原發(fā)證機關(guān)檢查不再符合法定的相應(yīng)資質(zhì)條件，不能繼續(xù)承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作或者按原資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，應(yīng)當按期改正而不改正。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位實施上述違法行為，應(yīng)承擔相應(yīng)的行政法律責任、民事法律責任。
5、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是否涉及承擔刑事法律責任？
有關(guān)人民政府的負責人和其他直接責任人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等有關(guān)部門負責的主管人員和其他直接責任人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、建設(shè)單位，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。刑事責任主要涉及瀆職罪和破壞市場經(jīng)濟秩序罪。
上海市城市詳細規(guī)劃編制審批辦法(2002修正)
第一條 (目的和依據(jù))
為了規(guī)范城市詳細規(guī)劃的編制和審批，提高城市規(guī)劃的科學性，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《上海市城市規(guī)劃條例》，制定本辦法。第二條 (適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)的城市詳細規(guī)劃編制和審批活動，應(yīng)當遵守本辦法。第三條 (有關(guān)用語的含義)
本辦法所稱城市詳細規(guī)劃，是指為實施城市總體規(guī)劃而提出具體規(guī)劃要求的地區(qū)性規(guī)劃，包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
控制性詳細規(guī)劃，是指市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)城市各層次總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展以及環(huán)境建設(shè)的目標，對土地使用性質(zhì)和土地使用強度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及歷史文化遺產(chǎn)保護等作出具體控制性規(guī)定的規(guī)劃。
修建性詳細規(guī)劃，是指市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，對實施開發(fā)地區(qū)的各類用地、建筑空間、綠化配置、交通組織、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及建筑保護等作出具體安排的規(guī)劃。第四條 (作用)
經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃指導修建性詳細規(guī)劃的制定。
經(jīng)批準的城市詳細規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)。第五條 (管理部門)
上海市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負責全市城市詳細規(guī)劃管理工作。第六條 (編制和審批的原則)
城市詳細規(guī)劃的編制和審批應(yīng)當遵循下列原則：
(一)堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的方針，保障社會公眾利益，符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求，維護公共安全、公共衛(wèi)生、市容景觀，改善城市交通，保護生態(tài)環(huán)境和城市歷史風貌。
(二)以經(jīng)批準的上一層次的總體規(guī)劃為依據(jù)；上一層次的總體規(guī)劃正在作調(diào)整的局部地區(qū)，以市規(guī)劃局提出的規(guī)劃設(shè)計要求為依據(jù)。
(三)舊區(qū)改造地區(qū)的城市詳細規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相結(jié)合，合理調(diào)整用地，控制高層建筑的數(shù)量，降低建筑密度，增加公共綠地，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市綜合功能。第七條 (控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容)
控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
(一)地區(qū)現(xiàn)狀分析。
(二)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展目標。
(三)各類不同用地的使用性質(zhì)和界線，各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設(shè)的建筑類別。
(四)各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，交通出入口方位、公共停車場庫、建筑后退道路紅線、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的配置和地下空間開發(fā)等規(guī)定。
(五)建筑和綠地系統(tǒng)的布置，道路系統(tǒng)和交通的組織，城市空間控制要求以及道路、河道、軌道交通和主要管線工程、主要微波通道等設(shè)施的規(guī)劃控制線。
(六)文物和優(yōu)秀歷史建筑保護要求。
(七)有關(guān)地塊需要專門規(guī)定的其他要求。
位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的，還應(yīng)當包括城市景觀和民防工程等規(guī)劃控制要求。第八條 (修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容)
修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
(一)實施開發(fā)地區(qū)的建設(shè)條件分析、綜合技術(shù)經(jīng)濟分析和環(huán)境分析。
(二)建筑和綠地系統(tǒng)的布置，道路和交通的組織，其他各類設(shè)施的總平面布置圖以及各地塊規(guī)劃控制指標。
(三)專業(yè)工程管網(wǎng)的空間位置。
(四)在地形復雜和地上、地下空間銜接緊密的地區(qū)，編制豎向規(guī)劃設(shè)計。
位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的，還應(yīng)當包括城市景觀分析和民防工程具體布置要求。第九條 (技術(shù)規(guī)定)
編制城市詳細規(guī)劃應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)用地分類、規(guī)劃設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)定，采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。
本市城市詳細規(guī)劃的技術(shù)規(guī)定，由市規(guī)劃局提出，報市人民政府批準后實施。第十條 (組織編制主體)
本市城市詳細規(guī)劃的組織編制，應(yīng)當按照下列要求進行：
(一)重要地區(qū)、重要道路兩側(cè)以及對城市布局有重大影響的建設(shè)項目的城市詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織編制。
(二)浦東新區(qū)除中央商務(wù)區(qū)和世紀大道兩側(cè)外的城市詳細規(guī)劃，由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制。
(三)中心城一般地區(qū)的城市詳細規(guī)劃，由區(qū)人民政府組織編制。
(四)寶山、嘉定、閔行、金山、松江區(qū)和各縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、獨立工業(yè)城鎮(zhèn)以及市級工業(yè)區(qū)的城市詳細規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府組織編制；其他建制鎮(zhèn)的城市詳細規(guī)劃，由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門組織編制，其中毗鄰中心城的建制鎮(zhèn)的城市詳細規(guī)劃，如鎮(zhèn)域規(guī)劃或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃正在編制或者調(diào)整而需要直接編制的，應(yīng)當按照市規(guī)劃局提出的指導性意見組織編制。
經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意，可以由開發(fā)建設(shè)單位委托有相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制修建性詳細規(guī)劃。
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