村莊整治規(guī)劃編制辦法

村莊整治規(guī)劃編制辦法

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第一章 總則

第一條 為農村編制城鄉(xiāng)規(guī)劃了規(guī)范村莊整治規(guī)劃編制工作，提高村莊整治規(guī)劃編制質量，根據城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 村莊整治規(guī)劃是村莊規(guī)劃廣泛應用的重要類型之一，編制村莊整治規(guī)劃，應當遵守本辦法。

第三條 編制村莊整治規(guī)劃，應當遵守國家有關標準和技術規(guī)范，依據依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用等規(guī)劃相銜接。

第四條 村莊整治規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。在報送審批前，應當在村莊內予以公示，并經村民會議或者村民代表會議討論同意，經批準的村莊整治規(guī)劃應在村莊內予以公布。

第五條 村莊整治規(guī)劃編制單位應具備相應規(guī)劃編制資質，編制人員應熟悉農村情況。

第二章 編制要求

第六條 編制村莊整治規(guī)劃應以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環(huán)境、提升村莊風貌為主要任務。

第七條 尊重現有格局。在村莊現有布局和格局基礎上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

第八條 注重深入調查。采取實地踏勘、入戶調查、召開座談會等多種方式，全面收集基礎資料，準確了解村莊實際情況和村民需求。

第九條 堅持問題導向。找準村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設管理中的突出問題，針對問題開展規(guī)劃編制，提出有針對性的整治措施。

第十條 保障村民參與。尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，在規(guī)劃調研、編制等各個環(huán)節(jié)充分征詢村民意見，通過簡明易懂的方式公示規(guī)劃成果，引導村民積極參與規(guī)劃編制全過程，避免大包大攬。

第三章 編制內容

第十一條 編制村莊整治規(guī)劃要按依次推進、分步實施的整治要求，因地制宜確定規(guī)劃內容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件，在此基礎上改善村莊公共環(huán)境和配套設施，有條件的可按照建設美麗宜居村莊的要求提升人居環(huán)境質量。

第十二條 在保障村莊安全和村民基本生活條件方面，可根據村莊實際重點規(guī)劃以下內容農村編制城鄉(xiāng)規(guī)劃：

(一)村莊安全防災整治：分析村莊內存在的地質災害隱患，提出排除隱患的目標、階段和工程措施，明確防護要求，劃定防護范圍;提出預防各類災害的措施和建設要求，劃定洪水淹沒范圍、山體滑坡等災害影響區(qū)域;明確村莊內避災疏散通道和場地的設置位置、范圍，并提出建設要求;劃定消防通道，明確消防水源位置、容量;建立災害應急反應機制。

(二)農房改造：提出既有農房、庭院整治方案和功能完善措施;提出危舊房抗震加固方案;提出村民自建房屋的風格、色彩、高度控制等設計指引。

(三)生活給水設施整治：合理確定給水方式、供水規(guī)模，提出水源保護要求，劃定水源保護范圍;確定輸配水管道敷設方式、走向、管徑等。

(四)道路交通安全設施整治：提出現有道路設施的整治改造措施;確定村內道路的`選線、斷面形式、路面寬度和材質、坡度、邊坡護坡形式;確定道路及地塊的豎向標高;提出停車方案及整治措施;確定道路照明方式、桿線架設位置;確定交通標志、標線等交通安全設施位置;確定公交站點的位置。

第十三條 在改善村莊公共環(huán)境和配套設施方面，可根據村莊實際重點規(guī)劃以下內容：

(一)環(huán)境衛(wèi)生整治：確定生活垃圾收集處理方式;引導分類利用，鼓勵農村生活垃圾分類收集、資源利用，實現就地減量;對露天糞坑、雜物亂堆、破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地提出整治要求和利用措施;確定秸稈等雜物、農機具堆放區(qū)域;提出畜禽養(yǎng)殖的廢渣、污水治理方案;提出村內閑散荒廢地以及現有坑塘水體的整治利用措施，明確牲口房等農用附屬設施用房建設要求。

(二)排水污水處理設施：確定雨污排放和污水治理方式，提出雨水導排系統(tǒng)清理、疏通、完善的措施;提出污水收集和處理設施的整治、建設方案，提出小型分散式污水處理設施的建設位置、規(guī)模及建議;確定各類排水管線、溝渠的走向，確定管徑、溝渠橫斷面尺寸等工程建設要求;雨污合流的村莊應確定截流井位置、污水截流管(渠)走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地區(qū)可考慮雨污合流系統(tǒng)。

(三)廁所整治：按照糞便無害化處理要求提出戶廁及公共廁所整治方案和配建標準;確定衛(wèi)生廁所的類型、建造和衛(wèi)生管理要求。

(四)電桿線路整治：提出現狀電力電信桿線整治方案;提出新增電力電信桿線的走向及線路布設方式。

(五)村莊公共服務設施完善：合理確定村委會、幼兒園、小學、衛(wèi)生站、敬老院、文體活動場所和宗教殯葬等設施的類型、位置、規(guī)模、布局形式;確定小賣部、集貿市場等公共服務設施的位置、規(guī)模。

(六)村莊節(jié)能改造：確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類;提出可再生能源利用措施;提出房屋節(jié)能措施和改造方案;缺水地區(qū)村莊應明確節(jié)水措施。

第十四條 在提升村莊風貌方面，可包括以下內容：

(一)村莊風貌整治：挖掘傳統(tǒng)民居地方特色，提出村莊環(huán)境綠化美化措施;確定溝渠水塘、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸等的整治方案;確定本地綠化植物種類;劃定綠地范圍;提出村口、公共活動空間、主要街巷等重要節(jié)點的景觀整治方案。防止照搬大廣場、大草坪等城市建設方式。

(二)歷史文化遺產和鄉(xiāng)土特色保護：提出村莊歷史文化、鄉(xiāng)土特色和景觀風貌保護方案;確定保護對象，劃定保護區(qū);確定村莊非物質文化遺產的保護方案。防止拆舊建新、嫁接杜撰。

第十五條 根據需要可提出農村生產性設施和環(huán)境的整治要求和措施。

第十六條 編制村莊整治項目庫，明確項目規(guī)模、建設要求和建設時序。

第十七條 建立村莊整治長效管理機制。鼓勵規(guī)劃編制單位與村民共同制定村規(guī)民約，建立村莊整治長效管理機制。防止重整治建設、輕運營維護管理。

第四章 編制成果

第十八條 村莊整治規(guī)劃成果應滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實施性，能切實指導村莊建設整治，具體形式和內容可結合地方村莊整治工作實際需要進行補充、調整。

第十九條 村莊整治規(guī)劃成果原則上應達到“一圖二表一書”的要求。

第二十條 “一圖”主要包括：

(一)整治規(guī)劃圖(地形圖比例尺為1:500—1:1000)

村莊用地布局方面：明確村莊內各類用地規(guī)劃范圍。

安全防災方面：標明地質災害隱患區(qū)域范圍、防護范圍、防護要求;河流水體防洪范圍;村內避災疏散道路走向、避災疏散場地的范圍。

給水工程方面：標明給水水源位置、應急備用水源位置、保護范圍;給水設施規(guī)模、用地范圍;給水管線走向、管徑、主要控制標高;提供給水工程設施建設工程示意圖。

道路整治方面：標明各類道路紅線或路面位置、橫斷面形式、交叉點坐標及標高;路燈及其架設方式;停車場地的位置和范圍。

環(huán)境衛(wèi)生方面：標明環(huán)衛(wèi)設施(垃圾收集點、轉運場、公共廁所等)、集中畜禽飼養(yǎng)場、沼氣池等的位置、規(guī)模、用地范圍;提供環(huán)衛(wèi)設施建設工程示意圖。

排水工程方面：標明污水處理設施規(guī)模、用地范圍;排水管(渠)走向、尺寸和主要控制標高;截流井位置、標高。標明水面、坑塘及排水溝渠位置、寬度、主要控制標高;提供排水設施建設工程示意圖。

電桿線路整治方面：標明電力、電信線路的走向;電力電信設施的用地范圍。

公共服務設施方面：標明公共活動場所的范圍;公共服務設施的類型、用地范圍。

綠化景觀方面：標明主要街巷、村口、水體及公共活動空間等重要節(jié)點的整治范圍;提供重要節(jié)點整治示意圖、綠化配置示意圖、地面鋪裝方式示意圖、水體生態(tài)護坡、硬質駁岸等的整治示意圖。

文化保護方面：標明重點保護的民房、祠堂、歷史建筑物與構筑物、古樹名木等的位置和四至;劃定保護區(qū)的范圍;提供保護要求示意圖。

主要整治項目分布圖：標明整治項目的名稱、位置。

村域設施整治方面：標明村域各生產性服務設施、公用工程設施的位置、類型、規(guī)模和整治措施。

第二十一條 “二表”主要包括：

(一)主要指標表：包括村莊用地規(guī)模、人口規(guī)模、戶數、各類用地指標。

(二)整治項目表：包括整治項目的名稱、內容、規(guī)模、建設要求、經費概算、總投資量以及實施進度計劃等。

第二十二條 “一書”是指規(guī)劃說明書，內容包括：村莊現狀及問題分析，附現狀圖，地形圖比例尺為1:500—1:1000;整治項目內容和整治措施說明;工程量及投資估算;規(guī)劃實施保障措施以及有關政策建議等。

第五章 附則

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 ;

農村村莊規(guī)劃建議

法律分析：在現代化建設進程當中，做好新農村建設工作特別重要，結合新時代發(fā)展要求，針對農村文化社會多個方面進行有效完善，能夠提高社會主義新農村總體建設水平。在新農村建設過程當中，通過加強村莊規(guī)劃，合理確定村莊發(fā)展規(guī)模，提高農村土地資源利用率，真正實現現代化農村建設目標。

法律依據：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第三條 城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府根據本地農村經濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)村規(guī)劃要從幾個方面做？

在開發(fā)理念上要打破傳統(tǒng)的經濟效益導向和城鎮(zhèn)化導向定勢思維，大力推行生態(tài)旅游、低碳旅游、全域旅游和善行旅游等新型旅游開發(fā)理念，強化鄉(xiāng)村旅游在保護環(huán)境、降低能耗、促進產業(yè)升級、重視人文關懷等方面的優(yōu)勢。巔峰專注智造二十年，走千山，踏萬水，珍惜每一寸山河城鄉(xiāng)的資源。

未來國家對農村有何規(guī)劃？

未來國家對農村的規(guī)劃:

提高農業(yè)綜合生產能力，加強農村教育，使國民水平生活逐漸提高。

農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現代農業(yè)建設取得顯著進展，農業(yè)綜合生產能力明顯提高。

國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比 2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障。

城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

未來20年，大量人口將從農村轉移出來，土地進一步集中，農業(yè)集約化以及農民收入將會提高。加快推進城鎮(zhèn)化，能夠有效帶動農村富余勞動力轉移就業(yè)，為發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，推動農業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產創(chuàng)造有利條件。

可以通過拉動農產品需求、促進農民就業(yè)、建設新農村，有效拓寬農民收入渠道，徹底改變傳統(tǒng)的農村土地、資本、勞動力等生產要素單向流動的發(fā)展模式，帶動城市資金、技術、信息、人才等現代生產要素向農業(yè)農村領域延伸，實現城鄉(xiāng)要素平等交換。

擴展資料:

未來國家對農村的規(guī)劃以河北省為例:

（一）科學制定編制計劃

建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制臺賬

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對當地鄉(xiāng)村規(guī)劃編制情況進行全面梳理，對本地行政村是否需要編制村莊規(guī)劃、是否有村莊規(guī)劃、是否審批等情況，逐村進行登記，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制臺賬。

實現鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋

根據當地鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的實際，在縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃指導下，根據全省農村人居環(huán)境整治工作安排，每年完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制任務，將編制任務落實到每個村莊，盡快實現鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。

（二）因地制宜編制鄉(xiāng)村規(guī)劃

有條件的行政村

有條件的行政村和建設活動比較多的行政村，編制內容全面的村莊規(guī)劃。

特色村莊

美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊在此基礎上，依據實際需求增加相應內容。

沒有條件的鄉(xiāng)村

暫時沒有條件的，可以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域或片區(qū)為單位編制村莊規(guī)劃，依法批準后，作為鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的依據。

分散型或規(guī)模較小的村莊

分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農房建設管理要求，經批準后也可以作為村莊規(guī)劃。

（三）提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制質量

抓住主要問題的原則

編制鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農房建設管理要求和村莊整治項目為主，注重田園風光、自然景觀、建筑風格和文化保護等風貌控制，突出地域特色，切實提高科學性和實用性。

建立抽查制度

建立專家指導、規(guī)劃成果抽查制度，縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對本地當年完成的全部鄉(xiāng)村規(guī)劃成果組織審查、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局隨機抽查當地當年所編鄉(xiāng)村規(guī)劃成果不低于30%，省住房城鄉(xiāng)建設廳組織隨機抽查各地當年所編鄉(xiāng)村規(guī)劃成果不低于10%。

（四）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法

了解鄉(xiāng)村實際和農民群眾需求

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應指導規(guī)劃編制單位通過進村入戶調查、問卷調查等多種形式，深入了解鄉(xiāng)村實際和農民群眾需求。

確保村民全程參與

在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和審批等各個環(huán)節(jié)，通過簡明易懂的方式廣泛征詢意見、公示規(guī)劃成果，確保村民全程參與，尊重村委會決議和村民意見，使群眾看得見、看得懂規(guī)劃。

（五）嚴格履行審批程序

嚴格審批程序

鄉(xiāng)村規(guī)劃完成后，要嚴格按照審批程序和權限進行報批。

嚴格按照批準的規(guī)劃組織項目建設

堅持一張藍圖干到底，嚴格按照批準的規(guī)劃組織項目建設，提高項目建設水平，促進農村人居環(huán)境改善。

不得擅自進行調整和變更

經批準的鄉(xiāng)村規(guī)劃，不得擅自進行調整和變更。確需調整和變更的，要經原批準機關同意。

（六）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作

完善管理制度

進一步完善管理制度，認真落實鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證制度，做到鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理全覆蓋。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，配齊管理人員，加強對違法建筑和違法建設行為的日常巡查，及時發(fā)現、制止和查處各類違法行為。

參考資料來源:人民網_中共中央 國務院印發(fā) 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》