城市規(guī)劃是什么

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策，因此盡管各國(guó)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)綜合性學(xué)科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

行政規(guī)劃屬于具體行政行為還是抽象行政行為？

從行政訴訟受案范圍來(lái)看編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為，具體行政行為屬于受案范圍編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為，而抽象行政行為不屬于受案范圍編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為，從是否屬于受案范圍編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為的角度再分析編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為的話，之所以具體行政行為屬于受案范圍，是因?yàn)榫唧w行政行為的執(zhí)行結(jié)果會(huì)對(duì)公民產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的變更，而行政訴訟和行政復(fù)議一樣，是賦予公民在行政行為對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響時(shí)進(jìn)行救濟(jì)的方式。所以具體行政行為和抽象行為的區(qū)分，如果從是否會(huì)對(duì)公民權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響這點(diǎn)來(lái)區(qū)分會(huì)清楚得多。至于行政規(guī)劃行為因其分類較多，但簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，只要看行政規(guī)劃行為會(huì)不會(huì)對(duì)特定的個(gè)體產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的權(quán)利義務(wù)的影響，如果能產(chǎn)生，對(duì)于這個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，該行政行為就應(yīng)該是具體行政行為，在對(duì)其不滿的情況下可以向法院提起行政訴訟。至于復(fù)議，只要是行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，基本上都是可以提起行政復(fù)議的。

四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為行政處分規(guī)定

第一條　為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為的監(jiān)督管理，預(yù)防和處理城鄉(xiāng)規(guī)劃中編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為的違法違紀(jì)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合四川實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為，是指違反城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。第三條　地方各級(jí)人民政府及其工作人員有下列行為之一，對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予警告或記過處分編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為；情節(jié)較重的，給予記大過或降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為：

（一）制發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件的；

（二）擅自將應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批權(quán)下放給政府其他職能部門、下級(jí)政府、各類開發(fā)（園）區(qū)或者其他組織行使的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

（四）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（五）城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前未經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，或者鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前未經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議的；

（六）報(bào)送總體規(guī)劃審批前，未依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾意見，以及對(duì)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不依法及時(shí)公布的；

（七）制定的近期建設(shè)規(guī)劃，不按規(guī)定上報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案的；

（八）在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的；

（九）批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃違反城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的；

（十）未將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的；

（十一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為，不依法查處的。第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員有下列行為之一，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為：

（一）制發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件的；

（二）擅自將應(yīng)當(dāng)由本部門履行的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批權(quán)交由其他單位或人員行使的；

（三）未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（四）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（五）編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)送審批前，未依法將規(guī)劃草案予以公告，并按規(guī)定采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾意見的；

（六）編制的重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（七）在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可，或者作出的規(guī)劃許可內(nèi)容違反經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的；

（八）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（九）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（十）對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖未依法予以公布，或者未按照規(guī)定采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人意見即同意修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的；

（十一）對(duì)建設(shè)單位提出的不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的變更規(guī)劃條件申請(qǐng)，或者對(duì)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全的臨時(shí)建設(shè)許可申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)的；

（十二）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。第五條　土地主管部門及其工作人員有下列行為之一，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（二）對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的，或者未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批手續(xù)的；

（三）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意改變城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地用途的。

貴陽(yáng)市重大行政決策聽證規(guī)定(試行)(2019修改)

第一條　為進(jìn)一步提高行政決策的科學(xué)性和民主性編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為，提高行政決策質(zhì)量，保護(hù)公民、法人和其編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本市行政機(jī)關(guān)需作出重大行政決策依職權(quán)組織聽證，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條　聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、公平和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述意見的權(quán)利。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，接受社會(huì)監(jiān)督。第四條　聽證由擬作出行政決策或者提出行政決策建議的行政機(jī)關(guān)組織。

組織聽證的行政機(jī)關(guān)為該聽證事項(xiàng)的聽證機(jī)關(guān)。

應(yīng)當(dāng)由市、區(qū)（市、縣）人民政府組織聽證的事項(xiàng)，市、區(qū)（市、縣）人民政府可以指定市、區(qū)（市、縣）人民政府辦公廳（室）、司法行政部門或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織。

有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合組織聽證。第五條　行政決策涉及下列事項(xiàng)之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法組織聽證，但因情況緊急須即時(shí)決定的除外編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為：

（一）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)公示有較大異議的；

（二）擬定或者修改城市房屋征收、農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）設(shè)定或者調(diào)整水、電、氣、路橋、教育、衛(wèi)生、公共交通（含出租汽車）、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)；

（四）開挖、改造城市主干道；

（五）可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批或者核準(zhǔn)；

（六）重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，重大國(guó)有資產(chǎn)處置方案；

（七）財(cái)政預(yù)算追加；

（八）與公共安全直接有關(guān)、人民群眾普遍關(guān)注的重大行政措施；

（九）調(diào)整最低工資、最低生活保障金或者失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)；

（十）直接和廣泛涉及群眾利益的重大立法項(xiàng)目；

（十一）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項(xiàng)。第六條　符合聽證機(jī)關(guān)規(guī)定條件的公民、法人和其他組織均可報(bào)名參加聽證，也可推選代表參加聽證。

聽證機(jī)關(guān)根據(jù)擬聽證事項(xiàng)和公民、法人及其他組織的申請(qǐng)情況，按照參加聽證的人員應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性的原則，確定參加聽證的人員。

公民、法人和其他組織推選的代表，符合聽證機(jī)關(guān)條件的，應(yīng)當(dāng)確定為參加聽證的人員。第七條　聽證參加人包括聽證人、陳述人、旁聽人。第八條　聽證人由聽證機(jī)關(guān)指定。聽證設(shè)主持人，在聽證人中產(chǎn)生，但須是聽證機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。主持人應(yīng)指定記錄員，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。第九條　主持人與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證會(huì)公正性的，應(yīng)當(dāng)回避。

陳述人可以在聽證會(huì)開始前向聽證機(jī)關(guān)提出主持人回避的申請(qǐng)。

主持人的回避，由聽證機(jī)關(guān)決定。第十條　聽證陳述人是指出席聽證會(huì)并就聽證事項(xiàng)進(jìn)行陳述的人，包括經(jīng)辦方陳述人和公眾方陳述人。

經(jīng)辦方陳述人由擬聽證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指派的人員組成。

公眾方陳述人由下列人員組成：

（一）與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的當(dāng)事人；

（二）了解聽證事項(xiàng)的專家；

（三）與聽證事項(xiàng)有關(guān)并提供相關(guān)事實(shí)的其他組織和個(gè)人；

（四）聽證機(jī)關(guān)邀請(qǐng)的人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家。第十一條　旁聽人是指經(jīng)自愿報(bào)名、聽證機(jī)關(guān)確定、參加相關(guān)聽證旁聽的公民、法人和其他組織的代表。旁聽人的人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽證機(jī)關(guān)確定。第十二條　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，聽證機(jī)關(guān)組織聽證會(huì)，抽象行政行為事項(xiàng)在舉行聽證30日前、其他行政行為事項(xiàng)在舉行聽證10日前，公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、出席聽證會(huì)的人數(shù)、聽證事項(xiàng)以及陳述人、旁聽人報(bào)名辦法等有關(guān)事項(xiàng)。第十三條　國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人要求陳述或者旁聽的，應(yīng)當(dāng)按照公告的規(guī)定，在聽證會(huì)舉行7日前向聽證機(jī)關(guān)提交報(bào)名申請(qǐng)。

聽證陳述人報(bào)名申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明個(gè)人簡(jiǎn)歷、對(duì)聽證事項(xiàng)的意見摘要等內(nèi)容。第十四條　聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理確定各方聽證陳述人的人數(shù)。

參加聽證會(huì)的不同利益關(guān)系各方或者不同意見各方的聽證陳述人人數(shù)應(yīng)當(dāng)大致相等。第十五條　聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行5日前確定聽證陳述人。