城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定的內(nèi)容

第一條 為加強(qiáng)城市規(guī)劃編制單位的管理，規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，保證城市規(guī)劃編制質(zhì)量，制定本規(guī)定。

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第二條 從事城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得《城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資質(zhì)證書(shū)》）。

城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在《資質(zhì)證書(shū)》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。

第三條 委托編制規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位。

第四條 國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。 第五條 城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級(jí)。

第六條 甲級(jí)城市規(guī)劃編制單位標(biāo)準(zhǔn)：

（一）具備承擔(dān)各種城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力；

（二）具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的人員占全部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例不低于20%，其中高級(jí)城市規(guī)劃師不少于4人，具有其他專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的不少于4人（建筑、道路交通、給排水專(zhuān)業(yè)各不少于1人）；具有中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員不少于8人，其他專(zhuān)業(yè)（建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃?xì)狻h(huán)保等）的人員不少于15人；

（三）達(dá)到國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）注冊(cè)資金不少于80萬(wàn)元；

（六）有固定的工作場(chǎng)所，人均建筑面積不少于10平方米。

第七條 甲級(jí)城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的范圍不受限制。

第八條 乙級(jí)城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）具備相應(yīng)的承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力；

（二）具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的人員占全部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例不低于15%，其中高級(jí)城市規(guī)劃師不少于2人，高級(jí)建筑師不少于1人、高級(jí)工程師不少于1人；具有中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員不少于5人，其他專(zhuān)業(yè)（建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃?xì)?、環(huán)保等）人員不少于10人；

（三）達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元；

（六）有固定工作場(chǎng)所，人均建筑面積不少于10平方米。

第九條 乙級(jí)城市規(guī)劃編制單位可以在全國(guó)承擔(dān)下列任務(wù)：

（一）20萬(wàn)人口以下城市總體規(guī)劃和各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和編制（含修訂或者調(diào)整）；

（二）詳細(xì)規(guī)劃的編制；

（三）研究擬定大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)；

第十條 丙級(jí)城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）具備相應(yīng)的承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力；

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于20人，其中城市規(guī)劃師不少于2人，建筑、道路交通、園林綠化、給排水等專(zhuān)業(yè)具有中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的人員不少于5人；

（三）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；

（四）達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn)；

（五）注冊(cè)資金不少于20萬(wàn)元；

（六）有固定的工作場(chǎng)所，人均建筑面積不少于10平方米。

第十一條 丙級(jí)城市規(guī)劃編制單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)下列任務(wù)：

（一）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂；

（二）20萬(wàn)人口以下城市的詳細(xì)規(guī)劃的編制；

（三）20萬(wàn)人口以下城市的各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制；

（四）中、小型建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究。 第十二條 工程勘察設(shè)計(jì)單位、科研機(jī)構(gòu)、高等院校及其他非以城市規(guī)劃為主業(yè)的單位，符合本規(guī)定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請(qǐng)城市規(guī)劃編制資質(zhì)。其中高等院校、科研單位的城市規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)中專(zhuān)職從事城市規(guī)劃編制的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的60%。

第十三條 申請(qǐng)城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《資質(zhì)證書(shū)》申請(qǐng)表。

申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)初審，國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批，核發(fā)《資質(zhì)證書(shū)》。

申請(qǐng)乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批，核發(fā)《資質(zhì)證書(shū)》，并報(bào)國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。

第十四條 新設(shè)立的城市規(guī)劃編制單位，在具備相應(yīng)的技術(shù)人員、技術(shù)裝備和注冊(cè)資金時(shí)，可以申請(qǐng)暫定資質(zhì)等級(jí)，暫定等級(jí)有效期2年。有效期滿(mǎn)后，發(fā)證部門(mén)根據(jù)其業(yè)務(wù)情況，確定其資質(zhì)等級(jí)。

第十五條 乙、丙級(jí)城市規(guī)劃編制單位，取得《資質(zhì)證書(shū)》至少滿(mǎn)3年并符合城市規(guī)劃編制資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求時(shí)，方可申請(qǐng)高一級(jí)的城市規(guī)劃編制資質(zhì)。

第十六條 城市規(guī)劃編制單位撤銷(xiāo)或者更名，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到發(fā)證部門(mén)辦理《資質(zhì)證書(shū)》注銷(xiāo)或者變更手續(xù)。

城市規(guī)劃編制單位合并或者分立，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)重新申請(qǐng)辦理《資質(zhì)證書(shū)》。

第十七條 城市規(guī)劃編制單位遺失《資質(zhì)證書(shū)》，應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上聲明作廢，向發(fā)證部門(mén)提出補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)。

第十八條 《資質(zhì)證書(shū)》有效期為6年，期滿(mǎn)3個(gè)月前，城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證部門(mén)提出換證申請(qǐng)。

第十九條 《資質(zhì)證書(shū)》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。《資質(zhì)證書(shū)》由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制。 第二十條 甲、乙級(jí)城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)，取得城市總體規(guī)劃任務(wù)的，向任務(wù)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案；取得其他城市規(guī)劃編制任務(wù)的，向任務(wù)所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。

第二十一條 甲、乙級(jí)城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)中，凡屬獨(dú)立法人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請(qǐng)《資質(zhì)證書(shū)》。非獨(dú)立法人的機(jī)構(gòu)，不得以分支機(jī)構(gòu)名義承攬業(yè)務(wù)。

第二十二條 兩個(gè)以上城市規(guī)劃編制單位合作編制城市規(guī)劃時(shí)，有關(guān)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)按照第二十條的規(guī)定共同向任務(wù)所在地相應(yīng)的主管部門(mén)備案。

第二十三條 禁止轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)。

禁止無(wú)《資質(zhì)證書(shū)》的單位和個(gè)人以任何名義承接城市規(guī)劃編制任務(wù)。

第二十四條 發(fā)證部門(mén)或其委托的機(jī)構(gòu)對(duì)城市規(guī)劃編制單位實(shí)行資質(zhì)年檢制度。

城市規(guī)劃編制未按照規(guī)定進(jìn)行年檢或者資質(zhì)年檢不合格的，發(fā)證部門(mén)可以責(zé)令其限期辦理或者限期整改，逾期不辦理或者逾期整改不合格的，發(fā)證部門(mén)可以公告收回其《資質(zhì)證書(shū)》。

第二十五條 城市規(guī)劃編制單位編制城市規(guī)劃及所提交的規(guī)劃編制成果，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章，符合與城市規(guī)劃編制有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

第二十六條 城市規(guī)劃編制單位提交的城市規(guī)劃編制成果，應(yīng)當(dāng)在文件扉頁(yè)注明單位資質(zhì)等級(jí)和證書(shū)編號(hào)。

第二十七條 縣級(jí)以上城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，對(duì)城市規(guī)劃編制單位提交的不符合質(zhì)量要求的規(guī)劃編制最終成果，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)規(guī)劃編制單位按照要求進(jìn)行修改或者重新編制。 第二十八條 無(wú)《資質(zhì)證書(shū)》的單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令其停止編制，對(duì)其規(guī)劃編制成果不予審批，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十九條 城市規(guī)劃編制單位超越《資質(zhì)證書(shū)》范圍承接規(guī)劃編制任務(wù)，縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證部門(mén)公告《資質(zhì)證書(shū)》作廢，收回《資質(zhì)證書(shū)》。

第三十條 甲、乙級(jí)城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)違反第二十條規(guī)定的，任務(wù)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令其補(bǔ)辦備案手續(xù)，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十一條 有下列行為之一的，縣級(jí)以上的地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)其規(guī)劃編制成果不予審批，責(zé)令限期整改、處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；由發(fā)證部門(mén)公告《資質(zhì)證書(shū)》作廢，收回《資質(zhì)證書(shū)》：（一）弄虛作假騙取《資質(zhì)證書(shū)》的；（二）涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)、出租、出借《資質(zhì)證書(shū)》的；（三）轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)的。

第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，對(duì)于所提交的規(guī)劃編制成果不符合要求的城市規(guī)劃編制單位，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證部門(mén)公告《資質(zhì)證書(shū)》作廢，收回《資質(zhì)證書(shū)》。

第三十三條 城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的工作人員在城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十四條 具有甲、乙、丙級(jí)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位均可編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。

第三十五條 本規(guī)定由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本規(guī)定自2001年3月1日起施行，建設(shè)部1992年頒發(fā)的《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理辦法》及1993年頒發(fā)的《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理補(bǔ)充規(guī)定》同時(shí)廢止。

求助，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃

考試介紹

城鄉(xiāng)規(guī)劃師，是指通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試取得注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格證書(shū)，并依法注冊(cè)后，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及相關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)人員。

2017年5月人力資源社會(huì)保障部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》的通知(人社部規(guī)〔2017〕6號(hào))，表明原人事部、原建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉及〈注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法〉的通知》（人發(fā)〔1999〕39號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法〉的通知》（人發(fā)〔2000〕20號(hào)），原人事部辦公廳、原建設(shè)部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作及有關(guān)問(wèn)題的通知》（人辦發(fā)〔1999〕121號(hào)）和《關(guān)于注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試報(bào)名補(bǔ)充規(guī)定的通知》（人辦發(fā)〔2001〕38號(hào)）同時(shí)廢止，并將注冊(cè)城市規(guī)劃師變更為城鄉(xiāng)規(guī)劃師。由人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同負(fù)責(zé)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度的政策制定，并按職責(zé)分工對(duì)制度的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)擬定注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試科目、考試大綱，組織命審題工作，提出考試合格標(biāo)準(zhǔn)建議；人力資源社會(huì)保障部組織專(zhuān)家審定考試科目和考試大綱，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定考試合格標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)考試工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度。原則上每年舉行一次考試。

【證書(shū)掛靠】

在建筑行業(yè)證書(shū)掛靠市場(chǎng)，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師的掛靠?jī)r(jià)格頗為理想，作為新興行業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師的需求空間非常巨大。雖然考試嚴(yán)格，通過(guò)率低，但是注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師掛靠?jī)r(jià)格高，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師的含金量會(huì)越來(lái)越高。

近期，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師掛靠?jī)r(jià)格為8-12萬(wàn)/3年，受地區(qū)影響掛靠?jī)r(jià)格有所差異，但整體看來(lái)，全國(guó)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師掛靠?jī)r(jià)格樂(lè)觀。近年來(lái)，隨著中國(guó)的不斷發(fā)展，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師越來(lái)越被廣泛應(yīng)用，需求量也進(jìn)一步加大，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師掛靠?jī)r(jià)格也是不斷上漲。

現(xiàn)在注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師掛靠主要是初始和轉(zhuǎn)注兩種，初始是通過(guò)統(tǒng)一考試獲取的證書(shū)未注冊(cè)，掛靠?jī)r(jià)格會(huì)稍微比轉(zhuǎn)注便宜一點(diǎn)，轉(zhuǎn)注的是已經(jīng)注冊(cè)再單位，價(jià)格相對(duì)高一點(diǎn)。不管是初始還是轉(zhuǎn)注價(jià)格已經(jīng)再上漲之中。

注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師注冊(cè)周期為3年，一般都是3年一簽的，但也有少數(shù)單位選擇一年一年的簽，付款方式也是多樣化，總體來(lái)說(shuō)可分為一次性付款和分期付款。

注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師屬職業(yè)資格，反映一個(gè)人的真實(shí)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前我國(guó)大陸從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的人員約有八萬(wàn)人，而真正合格的規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員非常有限。這使注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師證書(shū)成為建筑行業(yè)掛靠市場(chǎng)的香餑餑，因此也吸引了更多人前來(lái)報(bào)名參加注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試。

注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師通過(guò)率約為15%。2000年10月，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試正式開(kāi)始?？荚嚬灿?科，每科兩年滾動(dòng)，通過(guò)率基本控制在15%。據(jù)有關(guān)人士介紹，頭一兩年因人才比較急缺，考生比較集中，考試分?jǐn)?shù)相對(duì)比較低，通過(guò)率較高。但隨著考試不斷完善，為了保證含金量，考試難度加大，通過(guò)率也較低，基本控制在15%左右。注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師的考試不能片面強(qiáng)調(diào)通過(guò)率而降低質(zhì)量。

【如何降低掛靠風(fēng)險(xiǎn)】

1、掛證不掛章：一般而言，持證人(尤其是全國(guó)注冊(cè)證書(shū))只愿掛證，不愿掛章，章由持證人保管。

2、費(fèi)用全報(bào)銷(xiāo)：異地掛靠者，所產(chǎn)生的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)、誤工費(fèi)等由用證單位全額報(bào)銷(xiāo)。

3、多證合一：持證人擁有多本證書(shū)者，需掛靠于同一單位(國(guó)家規(guī)定)，若除了欲掛靠到外單位的證書(shū)外還有其它證書(shū)掛在別處，需將以往注冊(cè)的證書(shū)辦理注銷(xiāo)或退工后方可掛靠。

4、不參與投標(biāo)：持證人需要掛靠本人證書(shū)時(shí)，一般證書(shū)僅用于企業(yè)升級(jí)資質(zhì)或保級(jí)，不用于招投標(biāo)或掛項(xiàng)目，不參與審圖等工作，如確實(shí)需要，則費(fèi)用另算。

5、社保另算：除證書(shū)掛靠費(fèi)用外，根據(jù)當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)政策，企業(yè)有可能需要為持證人繳納社保等費(fèi)用，此費(fèi)用不計(jì)在證書(shū)掛靠費(fèi)之內(nèi)，切記。

6、注冊(cè)期簽約：多數(shù)一級(jí)證書(shū)(如一級(jí)建造師)及設(shè)計(jì)類(lèi)證書(shū)(如建筑師、結(jié)構(gòu)師)掛證者掛靠協(xié)議簽訂時(shí)間一般為一個(gè)注冊(cè)周期(如2年或3年)，費(fèi)用分為每年支付或三年一次付清。

7、見(jiàn)證付款：持證人與用證單位達(dá)成意向約見(jiàn)后，一般而言，用證單位見(jiàn)到證書(shū)原件后須支付訂金給持證人，建委驗(yàn)收后支付掛證費(fèi)用(一般為一年的掛證費(fèi)用)的剩余款項(xiàng)。

規(guī)劃局規(guī)劃不合理怎么投訴

首先應(yīng)該先去規(guī)劃部門(mén)投訴城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高，如果實(shí)在不受理、不作為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高，就可以去市效能辦投訴或者糾風(fēng)辦投訴。

市縣區(qū)都有設(shè)立效能辦城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高，都是直屬部門(mén)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高，主要分管監(jiān)督檢查政府機(jī)關(guān)的效能建設(shè)工作，接受對(duì)政府機(jī)關(guān)的效能投訴與處理等相關(guān)問(wèn)題。

法律依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量不高：

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

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城市規(guī)劃管理

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類(lèi)居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。城市規(guī)劃是關(guān)于一個(gè)城市較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略性發(fā)展指導(dǎo)，其任務(wù)一是確定城市的發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市的發(fā)展規(guī)模；二是綜合部署城市各組成部分的用地，對(duì)工業(yè)、交通、住宅、商業(yè)、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理的組織和布局。在中國(guó)，漢代以前沒(méi)有城市規(guī)劃，城市規(guī)劃應(yīng)從曹操建造鄴城時(shí)算起，但那也僅僅是以王權(quán)思想為指導(dǎo)的簡(jiǎn)單規(guī)劃。一直到新中國(guó)成立后，城市規(guī)劃才在理論、方法和實(shí)踐取得了很大進(jìn)展。

二、什么是城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是這樣一個(gè)過(guò)程。它依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)和對(duì)城市的整體研究，通過(guò)對(duì)城市土地使用進(jìn)行預(yù)期安排，制定城市發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。通過(guò)城市建設(shè)活動(dòng)改造城市的空間狀況，以引導(dǎo)城市有序發(fā)展。城市規(guī)劃是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)代城市規(guī)劃是社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)，政府行為和工程技術(shù)的結(jié)合體。但究竟什么是城市規(guī)劃，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，對(duì)此均未獲得過(guò)共識(shí)。我們認(rèn)為無(wú)論從何種意義上講，城市是一種客觀現(xiàn)象，而規(guī)劃則是一種意識(shí)或意志的表述，兩者相互關(guān)系的整理，將有助于我們認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃的本質(zhì)和內(nèi)涵。

三、城市規(guī)劃要堅(jiān)持的原則

城市規(guī)劃是一項(xiàng)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境諸多因素的全方位的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍(lán)圖。只有把城市規(guī)劃好，才能逐步建設(shè)好、管理好。我認(rèn)為城市規(guī)劃工作應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。

(一)是城市規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)性。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅(jiān)持科學(xué)性。對(duì)城市要進(jìn)行科學(xué)的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要科學(xué)，要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學(xué)編制近期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。局部規(guī)劃和總體規(guī)劃，有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，以免在一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域重復(fù)建設(shè)，避免今年起樓，明年炸樓，今天鋪路，明天挖坑的現(xiàn)象而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

(二)是城市規(guī)劃要堅(jiān)持超前性。也就是說(shuō)城市規(guī)劃要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平。要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的需要，著眼于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，高起點(diǎn)籌劃城市的發(fā)展格局。用先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)管理和發(fā)展。避免城市建設(shè)重復(fù)運(yùn)行。在利用規(guī)劃對(duì)各種城市資源進(jìn)行配置時(shí)有效地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的杠桿，以集約合理為條件，最大限度地釋放城市資源資本的潛能，使城市規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮最大的效益功能，成為創(chuàng)造財(cái)富的龍頭。堅(jiān)持城市規(guī)劃超前性。確保城市規(guī)劃“至少5O年不落后”。城市規(guī)劃要留有余地，給城市發(fā)展留有充裕的空間，讓未來(lái)的城市形象更加雄偉，讓城市下一代規(guī)劃者的才能得以全面的施展。

(三)是要堅(jiān)持連續(xù)性。城市規(guī)劃是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作。要堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，一張藍(lán)圖繪到底”的原則。城市規(guī)劃是嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的，具有權(quán)威性和法律效力，因此市、縣政府應(yīng)該按照上級(jí)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。城市規(guī)劃不應(yīng)該因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)變化而變化，應(yīng)該一屆政府接著一屆干，保持城市規(guī)劃的連續(xù)性。

(四)是城市規(guī)劃要堅(jiān)持群眾性。為了使規(guī)劃貼近群眾，更趨于科學(xué)合理性，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，代表最廣大群眾的根本利益，要充分發(fā)動(dòng)廣大市民共同參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。城市規(guī)劃要實(shí)行“陽(yáng)光規(guī)劃”。其主要內(nèi)容是城市總體規(guī)劃批前、批后要公示。讓市民行使對(duì)城市規(guī)劃的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)劃審批后。向社會(huì)公示規(guī)劃圖紙和文字內(nèi)容，讓市民了解、遵守并監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。

(五)是城市規(guī)劃要堅(jiān)持生態(tài)性。城市規(guī)劃要注意人與自然生態(tài)和諧，使城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到優(yōu)化的目標(biāo)。城市與自然環(huán)境渾然一體。要處理好城市規(guī)劃與城市生態(tài)平衡的關(guān)系，追求生態(tài)城市。在搞好生態(tài)平衡的思想指導(dǎo)下，建立山水城市、森林城市、海濱城市、園林城市。

四、城市規(guī)劃的管理工作

城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以改革的精神、科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的作風(fēng)，努力提高規(guī)劃制定和修編工作水平。

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃是城市管理的第一要?jiǎng)?wù)。市長(zhǎng)是城市規(guī)劃工作第一責(zé)任人。地方各級(jí)人民政府特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務(wù)的地方要組成專(zhuān)門(mén)班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃修編工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃的編制，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃搞好銜接。

其次，要推進(jìn)科學(xué)民主決策。培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有余地。要改進(jìn)城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽(tīng)證制度，考慮建立規(guī)劃委員會(huì)制度，就城市近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及重大項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題。充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，提高城市規(guī)劃的公開(kāi)性和透明度。

第三，要依法制訂和實(shí)施規(guī)劃。進(jìn)行規(guī)劃修編的地方。首先必須對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。查找問(wèn)題，分析原因，提出解決問(wèn)題的辦法，確定修編的目標(biāo)和任務(wù)，并按法定程序認(rèn)定、報(bào)批和備案。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，任何單位和個(gè)人都必須服從，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要做好《城市規(guī)劃法》修訂工作，以及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為規(guī)劃編制和實(shí)施提供相應(yīng)的法律依據(jù)。

第四，要完善城市規(guī)劃的體制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮省級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)的作用。保證省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實(shí)施。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機(jī)制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責(zé)任追究制度，對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查處違法違規(guī)行為。

五、結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃需要吸收其他學(xué)科的科研成果，但它理應(yīng)建立在更扎實(shí)的基礎(chǔ)上得到發(fā)展。我國(guó)目前城市規(guī)劃中面臨的一些難題，不是僅借助于其他學(xué)科的科研成果可以解決的。它面臨整體觀念和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展已經(jīng)揭示了這一點(diǎn)創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，我國(guó)的城市規(guī)劃出路在于創(chuàng)新，在于吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)理論成果的基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新，在于結(jié)合中國(guó)實(shí)際基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，只有這樣，中國(guó)的改革開(kāi)放才能向著更深更廣的方向發(fā)展