沈陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總則第一條　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《遼寧省實施＜中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級管理。

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市規(guī)劃主管部門和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下統(tǒng)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）按照法定職責(zé)，負責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

發(fā)展和改革、城建、交通、環(huán)保、工商、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)工作。第四條　任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并有權(quán)對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進行檢舉或者控告。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第五條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃；

（二）縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)和其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；

（三）中心城區(qū)內(nèi)分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃；

（四）市和縣（市）人民政府確定的重要地塊修建性詳細規(guī)劃；

（五）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、水系、綠化、歷史文化名城保護、環(huán)境保護、地下空間開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃。第六條　編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，作為城市規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地性質(zhì)、建設(shè)用地的開發(fā)強度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局和規(guī)模、自然生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)保護的地域范圍和管理要求、地下空間開發(fā)利用的控制要求等作為強制性內(nèi)容。

編制修建性詳細規(guī)劃，不得違反控制性詳細規(guī)劃確定的強制內(nèi)容。第七條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制和審批：

（一）城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議和省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；

（二）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報市人民政府審批，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報上一級人民政府審批，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；

（三）新民市總體規(guī)劃由新民市人民政府組織編制，經(jīng)本市人民代表大會常務(wù)委員會審議和沈陽市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；

（四）鄉(xiāng)規(guī)劃由所在鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議，報縣（市）人民政府審批；

（五）村莊規(guī)劃由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意，報縣（市）人民政府審批；

（六）分區(qū)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同區(qū)人民政府編制，經(jīng)市人民政府審批，報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案；

（七）城市控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批，報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案?？h（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報縣（市）人民政府審批，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批，報鎮(zhèn)人民代表大會備案；

（八）重要地塊修建性詳細規(guī)劃報本級人民政府審定；

（九）專項規(guī)劃由有關(guān)專業(yè)管理部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報市和縣（市）人民政府審批。第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制任務(wù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃文件應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃編制單位的資質(zhì)證明等要件。第九條　編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和對周邊環(huán)境有重要影響的其他規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的單位進行環(huán)境影響評價，并履行審查程序。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、座談會或者其他方式征求專業(yè)部門和專家的意見，并根據(jù)意見對城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以修改完善。

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃草案公告時間不得少于三十日，公告的時間、地點以及意見征集方式應(yīng)當(dāng)在本市有關(guān)政府網(wǎng)站或者新聞媒體上予以公布。

城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)政府網(wǎng)站上對公眾意見的采納情況予以分類答復(fù)。

城市規(guī)劃的遵循原則

城市規(guī)劃的原則有五項，包括：整合原則，經(jīng)濟原則，安全原則，美學(xué)原則和社會原則。

城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃編制過程中，應(yīng)遵循和堅持以下原則： 城市規(guī)劃要堅持從實際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則。

1、應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)。計發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2、要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā)，使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機整體。

3、要正確處理好城市規(guī)劃21世紀(jì)中近期建設(shè)與遠期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個形成發(fā)展、改造更新的過程，城市的近短期建設(shè)是長期發(fā)展的一個重要組成部分，因此，既要保持建設(shè)的相對完整，又要科學(xué)預(yù)測城市遠景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠發(fā)展，要為遠期發(fā)展留有余地。

4、要處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進行。人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃工作的基本原則。 城市規(guī)劃要堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。

1、要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。我國耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的方針。

2、要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對一些重大問題和決策進行經(jīng)濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設(shè)行為過于分散，浪費了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，加大投資密度；改革土地使用制度，實行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓；處理好土地批租單元的改進、產(chǎn)權(quán)分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，為城市更新預(yù)留政府控制用地，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規(guī)劃要將城市防災(zāi)對策納入城市規(guī)劃指標(biāo)體系。

1、編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施；特別注意高層建設(shè)的防火防風(fēng)問題等。

2、還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問題。如城市規(guī)劃中要有意識地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點”。 規(guī)劃是一門綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。

1、要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，保護好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時，也要注意體現(xiàn)時代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”。

2、要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過對建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預(yù)，體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì)，滿足生態(tài)的要求。 所謂社會原則，就是在城市規(guī)劃中樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。

1、設(shè)計要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角，讓建筑與人對話，引人公園、廣場成為市民交流聯(lián)系的空間，使市民享受充分的陽光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設(shè)施、舒適安全的居住環(huán)境，這種富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境，已成為世界上許多城市面向21世紀(jì)的規(guī)劃和建設(shè)的目標(biāo)。

2、是要大力推廣無障礙環(huán)境設(shè)計。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂場所設(shè)置無障礙通道，體現(xiàn)社會高度文明。我國將來都是老人和殘疾人較多的國家，在城市中推廣無障礙設(shè)計，其意義尤為重要。

在城市規(guī)劃的編制、審批、實施與管理過程中，必須遵循以下原則：①從實際出發(fā)，正確處理城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、，經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)、需要與可能的關(guān)系；②合理、科學(xué)地安排城市各項建設(shè)用地。盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地；③切實保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保護城市綠地，搞好綠化建設(shè)；④注意保護文物古跡，保持與發(fā)揚民族風(fēng)格和地方特色；⑤根據(jù)當(dāng)前和長遠發(fā)展的需要，確定城市的各項定額指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)水平和人民生活水平相適應(yīng)。

城市規(guī)劃按其內(nèi)容和任務(wù)的不同，分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。

城市總體規(guī)劃的調(diào)整和修改：城市總體規(guī)劃的調(diào)整指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展情況，按照實際需要對已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃作局部性變更；總體規(guī)劃的修改該指城市人民政府在實施總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求，必須作出重大變更。

城市總體規(guī)劃編制完成后,應(yīng)該編制哪些專項規(guī)劃？除了排水工程規(guī)劃，綜合交通規(guī)劃之外，還有哪些，求賜教。

總體規(guī)劃里涉及到的內(nèi)容都可以作為專項規(guī)劃進行編制，比如給排水專項規(guī)劃、防洪排澇專項規(guī)劃、抗震減災(zāi)專項規(guī)劃、消防專項規(guī)劃、停車專項規(guī)劃、廣告專項規(guī)劃等等！

我國城市規(guī)劃的階段如何劃分各層次基本內(nèi)容

我國城市規(guī)劃編制的完整過程由兩個階段、六個層次組成，即總體規(guī)劃階段和詳細規(guī)劃階段；城市總體規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃（含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心區(qū)域規(guī)劃）、詳細規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

由于新的社會制度的實驗和與之相適應(yīng)的意識形態(tài)的影響，中國現(xiàn)代城市規(guī)劃在思想、理論、技術(shù)、體系等方面均呈現(xiàn)了比較獨特的形態(tài)，是近代城市規(guī)劃的結(jié)束和現(xiàn)代城市規(guī)劃的開始。

擴展資料：

作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的空間反映，物質(zhì)規(guī)劃也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，即從增量規(guī)劃到存量規(guī)劃的改變。存量規(guī)劃是在限定總量的前提下解決建成區(qū)的各類現(xiàn)實問題，是經(jīng)濟方式由外延式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式、由粗放式轉(zhuǎn)向集約式的必然要求，其本質(zhì)是對已利用土地資源進行優(yōu)化調(diào)整和再次利用。這種轉(zhuǎn)變意味著城市規(guī)劃已經(jīng)進入了由“量”的擴張向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)型的階段，從大開大闔向精雕細琢提升。

隨著城市建設(shè)不斷推進，存量空間資源將成為城市建設(shè)的主要空間載體，對存量空間資源的利用將成為完善城市結(jié)構(gòu)、提升人居環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。

參考資料來源：

百度百科-城市規(guī)劃編制

百度百科-中國現(xiàn)代城市規(guī)劃