城市建設(shè)者演講稿

城市的建設(shè)者，是那群默默流著汗，流著血的測(cè)量、建設(shè)人員。下面是我為你整理的幾篇城市建設(shè)者演講稿，希望能幫到你喲。

微信號(hào)：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號(hào)

城市建設(shè)者演講稿篇一

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委、同志們、朋友們：

下午好!

帶著期盼，帶著渴望，我們手挽手、心連心，在這個(gè)陽光明媚、春意盎然的季節(jié)里，隆重舉辦此次演講比賽，我們是在向黨和人民保證：以為人民服務(wù)的決心，立足本職工作，在平凡中創(chuàng)造輝煌。

我是交通城建局推薦的演講者，我叫宋利，我演講的題目是：《立足本職工作，在平凡中創(chuàng)造輝煌》。

朋友們，當(dāng)您在工作之余，閑瑕之時(shí)，與家人一起徜徉在我們美麗的高新區(qū)，暢游在一座座綠樹成蔭、鮮花盛開的花園里，您一定會(huì)醉心于身邊如詩如畫的美景吧?您看，文明小區(qū)、廣場(chǎng)雕塑、音樂噴泉、神奇般地映入我們的眼簾;四通八達(dá)的道路、鱗次櫛比的樓群、入夜的霓虹，更是亮出了高新區(qū)卓越的豐姿。

日新月異的高新區(qū)自20XX年成立，已經(jīng)走過了18個(gè)年頭，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，始終保持著主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)30%快速發(fā)展勢(shì)頭，多項(xiàng)工作已成為全市的排頭兵。高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品分別占全市的32%和31。5%;華蘭生物、新飛電器、娃哈哈、科隆集團(tuán)、高遠(yuǎn)路業(yè)等一個(gè)又一個(gè)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的企業(yè)伴隨著高新區(qū)的成長(zhǎng)不斷發(fā)展壯大;建成面積從xx平方公里擴(kuò)展到xx平方公里，華蘭大道、道清路……一條條大道展新姿;金龍花園、森林半島……一個(gè)個(gè)商住小區(qū)拔地而起;新一中、科技學(xué)院……教育園區(qū)已初具規(guī)模。高新區(qū)已經(jīng)形成了電子電器、生物新醫(yī)藥、汽車零部件、特色裝備和食品飲料等五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，并以其獨(dú)特的區(qū)位，完善的配套，高效的服務(wù)，優(yōu)美的環(huán)境，成為支撐全市發(fā)展的中堅(jiān)力量。這些耀眼成就的背后，總是有我們?nèi)w高新區(qū)人的無私奉獻(xiàn)。雨果曾說過：“花的事業(yè)是尊貴的，果實(shí)的事業(yè)是甜美的，讓我們做葉的事業(yè)吧，因?yàn)槿~的事業(yè)是平凡而謙遜的。”

高新區(qū)就像一個(gè)百花爭(zhēng)艷的大花園，作為一個(gè)個(gè)普通的城市建設(shè)者，就是這花園中樸實(shí)無華的葉。雖然沒有華麗的詞藻，沒有絢麗的光圈，亦沒有驕人的成就。他們的名字平平凡凡，他們的相貌普普通通，但他們不畏勞苦、無私奉獻(xiàn)，每天默默無聞的擔(dān)負(fù)著人民賦予的重任，在自己平凡的崗位上滿腔熱忱、盡職盡責(zé)、任勞任怨的耕耘著。他們中不僅有建筑工程師、工程設(shè)計(jì)人員、技術(shù)管理人員，更有許多奮戰(zhàn)在第一線的工人。他們共同組成了一個(gè)愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的集體，為城市建設(shè)事業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)，把自己的理想、青春和汗水都奉獻(xiàn)給了高新區(qū)。烈日下，他們種下綠樹、植下綠草，也種下了高新區(qū)的文明和風(fēng)尚;風(fēng)雨中，他們清理明溝、疏通暗渠，編織著水清岸綠的夢(mèng)想;工地上，他們正揮汗如雨，構(gòu)筑心目中最美麗的城市藍(lán)圖。

在高新區(qū)發(fā)展的道路上，還有很多其他平凡的人在舍小家、顧大家，在自己的崗位上用心揮灑平凡，他們只想告訴我們：只要立足崗位，盡心盡力地做好本職工作，就能讓無數(shù)個(gè)普通匯聚成就非凡，無數(shù)個(gè)平凡集聚成就偉大。

涓涓細(xì)流雖小，卻能匯成江河湖海;河畔小草雖矮，卻能阻擋風(fēng)沙;路邊的石子雖然零碎不堪，卻能鋪成平坦大道。我們雖然平凡，但我們并不平庸，我們平凡的外表下藏有一顆炙熱的心，就讓我們品味平凡、感悟生活，用一份凡人的豁達(dá)去印刻厚實(shí)而閃光的生命軌跡。

在經(jīng)歷過20XX年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)洗禮之后，我們高新區(qū)正處在新一輪大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期，面對(duì)新的使命、新的挑戰(zhàn)，我時(shí)刻要求自己要以奮發(fā)昂揚(yáng)的姿態(tài)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，牢固樹立“我就是投資環(huán)境，我就是高新區(qū)形象”的工作理念，立足本職，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自身綜合素質(zhì)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，更好地為高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。城市如歌，奏響了新鄉(xiāng)每一天變動(dòng)的優(yōu)美旋律。我們就是這個(gè)旋律的演奏者，我們以雙手托起高新區(qū)，我們用汗水澆灌新家園。朋友們，高新區(qū)的全體同仁們，讓我們攜手同行、發(fā)憤圖強(qiáng)，用激情燃燒的火紅歲月，與高新區(qū)共同奮進(jìn)，與高新區(qū)一起鑄就輝煌的未來!

謝謝大家!

城市建設(shè)者演講稿篇二

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委、同志們：

風(fēng)雨無情人卻有情，天地之間有道風(fēng)景。一個(gè)舉動(dòng)可以折射出一份關(guān)心，一把小傘可以撐起一片溫馨。最美媽媽吳菊萍驚世一舉，最美司機(jī)吳斌忍痛一剎，最美爸爸黃小榮勇敢一躍，最美交警吳連表舍身一推，這些“最美現(xiàn)象”，已然成為浙江美麗的風(fēng)景，然而這些風(fēng)景的背后卻是那高度的社會(huì)責(zé)任感，卻是那無私奉獻(xiàn)的精神，卻是那一顆顆最美的心靈。最美的心靈，美在你的善行;最美的心靈，牽動(dòng)萬人眼睛;最美的心靈，譜寫人間真情;最美的心靈，留下永恒背影!

在我的身邊，也有著這樣一群擁有美麗心靈的人，他們做的不是什么驚天動(dòng)地的大事，不過是在平凡的生活中，一個(gè)普通的城建人做的最平常的事情，但這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴卻匯聚成了無限的美麗，綻放在我們的身邊。

前年年底，富陽江南新城的重點(diǎn)工程——大橋南路綜合改造破土動(dòng)工。在施工過程中遇到的最大問題就是“拆遷難”，當(dāng)大家都面有難色時(shí)，已從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來，本該好好享受退后生活的原副局長(zhǎng)王正達(dá)，卻主動(dòng)請(qǐng)纓，兩鬢斑白的他沖在了做動(dòng)遷工作的第一線。為了做好動(dòng)遷戶的工作，他經(jīng)常騎著電動(dòng)車奔波于大橋南路之間，有時(shí)一天要奔波十幾個(gè)來回。公路拓寬了，新城崛起了，而王局長(zhǎng)的白發(fā)更多了，背也更駝了。

在江南新城的工作暫告一段落之時(shí)，王局長(zhǎng)又投入到政府十大實(shí)事工程之一——背街小巷整治工作中去，這位58歲的老領(lǐng)導(dǎo)再一次一頭扎入到驕陽似火的工地上。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)施工進(jìn)度比節(jié)點(diǎn)計(jì)劃慢時(shí)，立刻和有關(guān)科室工作人員當(dāng)場(chǎng)指出，并毫不留面子地批評(píng)了現(xiàn)場(chǎng)的施工人員。他就是這樣一個(gè)人，不管是工作還是生活上，一就是一，二就是二，不造假，不夸大，不文過飾非，不添油加醋，這就是他的做人準(zhǔn)則。為了做好整治工作的前期調(diào)研，他經(jīng)常比單位的年輕人還跑得勤，在那些老舊小區(qū)經(jīng)常能看到王局長(zhǎng)那寬厚的如大山般的背影。有好幾次，社區(qū)的工作人員拉住王局長(zhǎng)的手讓他歇歇腳、喝口水、吃個(gè)工作餐，可他總是笑著說，我還有好幾個(gè)社區(qū)要去走訪，不麻煩你們了，話音未落就匆匆離去。

而就在今年5月，通常是第一個(gè)到辦公室上班的王局長(zhǎng)，突然從人們的視線中消失了，打手機(jī)也關(guān)機(jī)。后來才知道，因?yàn)殚L(zhǎng)年的辛勞工作，他患上了急性尿路結(jié)石，為人低調(diào)樸素的他，沒有和任何身邊同事說，就跑到醫(yī)院做了手術(shù)，他就是怕同事們要去醫(yī)院看望他。術(shù)后沒多久，他也沒在家好好休息，人們又在背街小巷整治工地上發(fā)現(xiàn)了那個(gè)熟悉的身影。有人問他：你這個(gè)年紀(jì)的人，已不在其位不謀其政，這么拼命還圖個(gè)啥?每當(dāng)他遇到這樣的問題時(shí)，也只是一笑了之。而我分明從他身上看到了四個(gè)字——“認(rèn)真、敬業(yè)”。

春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干。雖然王局長(zhǎng)已年近退休年齡，但他依然在那平凡的崗位上持續(xù)散發(fā)著光和熱，而他的光和熱也將會(huì)不斷影響和激勵(lì)著周邊的人們，讓每個(gè)人的光和熱匯聚成住建局以勤為美的集體光輝!

20XX年一個(gè)冬天的傍晚，家住幸福北路的駱家珍老人經(jīng)多方打聽，找到我市市政園林管理局工程科徐紅軍的電話，告知其家中廁所管道堵塞，希望能盡快幫助解決。該工作雖然不在徐紅軍的職責(zé)范圍內(nèi)，但他還是自己先來到老人家中查看情況，到了老人家中發(fā)現(xiàn)，由于老兩口家的衛(wèi)生間管道堵塞已久，糞便污水已從地漏口倒灌進(jìn)衛(wèi)生間，場(chǎng)面已慘不忍睹，發(fā)出的氣味令人作嘔。徐紅軍看到后，立即通知施工人員前來查找外面的排污管道，自己則拿起工具對(duì)座便池的下水道進(jìn)行疏通，疏通時(shí)，不時(shí)有污物濺到他的身上，老人看到后連忙拿來毛巾給他擦拭，徐紅軍卻笑著說：“大媽，沒關(guān)系的，我們每天都和這些東西打交道，弄臟了回家沖個(gè)澡就好?！碑?dāng)把污水排干后，徐紅軍考慮到老人家年紀(jì)大了，行動(dòng)不方便，就隨手將廁所地面清理干凈。

事后，老人家為了表示感謝還特地寫了一封表揚(yáng)信到住建局，信中有句話說道：徐同志對(duì)工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)群眾疾苦的關(guān)心，真是令人感動(dòng)。徐紅軍得知自己受到群眾表揚(yáng)后說：“其實(shí)自己是做了一件我們每個(gè)人都該做的事，我們的工作就是想群眾所想，急群眾所急，力所能及地為老百姓解決困難，辦好實(shí)事，為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活居住環(huán)境!”這也是我們建設(shè)人為民辦事的宗旨。

徐紅軍同志就是這樣用工作的熱情贏得了單位和社區(qū)居民的信任與肯定，他沒有憾人高亢的豪言，沒有驚天動(dòng)地的創(chuàng)舉，他有的只是在平凡的崗位上年復(fù)一年日復(fù)一日忘我的工作，為社區(qū)居民辦實(shí)事，辦好事。

浙江省委、宣傳部長(zhǎng)葛慧君曾經(jīng)說過：一個(gè)人有了向善之心，才能充實(shí)自己的人生;一個(gè)社會(huì)有了向善的力量，才能變得和諧美好。我想說的是，有情何俱烏云滿天，有愛不畏道路艱險(xiǎn)，如果我們每個(gè)城建人都擁有那高度的社會(huì)責(zé)任感，都擁有那無私奉獻(xiàn)的精神，都擁有那一顆顆最美的心靈，那我們就能把這個(gè)城市建設(shè)得更加美麗，就能為美麗杭州做出更大的貢獻(xiàn)，城建系統(tǒng)的最美現(xiàn)象就會(huì)遍地開花!最美的心靈，天空永遠(yuǎn)放晴，最美的心靈，坦途順暢通行;最美的心靈，快樂無窮無盡，最美的心靈，生命永遠(yuǎn)年輕!

謝謝大家!

城市建設(shè)者演講稿篇三

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委：

大家好!

今天我演講的題目是《大愛城建，幸福高臺(tái)》。

朋友，當(dāng)你驅(qū)車在嶄新的陽光大街行駛的時(shí)候，當(dāng)你領(lǐng)著孩子漫步在碧波蕩漾的黑河濕地的時(shí)候，你是否感受我們的生活正在幸福中徜徉，高臺(tái)的發(fā)展正在巨變中展翅飛翔。這里是魅力的沃土、這里是宜居的城市、這里是創(chuàng)業(yè)的家園。為實(shí)現(xiàn)“新高臺(tái)”跨越發(fā)展的新局面，我們揚(yáng)帆立志;秉承著“新高臺(tái)”宜居創(chuàng)業(yè)的新理念，我們開拓遠(yuǎn)航;置身于“新高臺(tái)”凝心聚力的大環(huán)境，我們激情滿懷!單絲不成線，獨(dú)木不成林。高臺(tái)新區(qū)的繁榮與振興離不開每一個(gè)建設(shè)局部門的奮斗和努力。

我們建設(shè)局全體干部職工在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以高臺(tái)新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，以打造實(shí)力、開放的高臺(tái)為綱領(lǐng)，以營(yíng)造魅力、和諧的宜居環(huán)境為契機(jī)、以營(yíng)造寬松、優(yōu)化的招商引資氛圍為目的，扎實(shí)開展城市建設(shè)管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在高臺(tái)新區(qū)發(fā)展建設(shè)中貢獻(xiàn)著一切力量，鑄就著高臺(tái)的輝煌，這，就是我們城建人。

20XX年以來，高臺(tái)縣城市建設(shè)迎來新一輪建設(shè)高潮，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，大手筆建設(shè)，高質(zhì)量配套，我們城建人以“敢教日月?lián)Q新天”的膽識(shí)和氣魄，充分發(fā)揚(yáng)“雷厲風(fēng)行、開拓進(jìn)取、扎實(shí)苦干、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的城建精神，克服了前所未有的困難，實(shí)現(xiàn)城建事業(yè)大發(fā)展。從大湖灣景觀帶到黑河濕地公園，到水之印廣場(chǎng)，再到玉陽國(guó)際大酒店，每一個(gè)重大項(xiàng)目的建成不僅改變了高臺(tái)的面貌，也實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)的跨越。

然而在這城市面貌巨大變化的背后，蘊(yùn)涵著的是我們城建人辛勤耕耘的滴滴心血、殷殷汗水，還有那疲憊而不成寐的夢(mèng)鄉(xiāng)。在黑河景觀帶到大湖灣旅游區(qū)的施工中，戰(zhàn)線長(zhǎng)達(dá)5.8公里，面臨著施工環(huán)境復(fù)雜，冬季施工的惡劣條件，城建人冒著凜冽的寒風(fēng)，采用超常規(guī)先進(jìn)防水措施，全天候守護(hù)在施工現(xiàn)場(chǎng)，臉凍紅了、手凍僵了，沒有一個(gè)人喊苦，喊累……

雨果曾說過：“花的事業(yè)是尊貴的，果實(shí)的事業(yè)是甜美的，讓我們做葉的事業(yè)吧，因?yàn)槿~的事業(yè)是平凡而謙遜的。”高臺(tái)新區(qū)就像一個(gè)百花爭(zhēng)艷的大花園，作為一個(gè)個(gè)普通的城市建設(shè)者，就是這花園中樸實(shí)無華的葉。雖然沒有華麗的詞藻，沒有絢麗的光圈，亦沒有驕人的成就。他們的名字平平凡凡，他們的相貌普普通通，但他們不畏勞苦、無私奉獻(xiàn)，每天默默無聞的擔(dān)負(fù)著人民賦予的重任，在自己平凡的崗位上滿腔熱忱、盡職盡責(zé)、任勞任怨的耕耘著。他們中不僅有建筑工程師、工程設(shè)計(jì)人員、技術(shù)管理人員，更有許多奮戰(zhàn)在第一線的工人。他們共同組成了一個(gè)愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的集體，為城市建設(shè)事業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)，把自己的理想、青春和汗水都奉獻(xiàn)給了高臺(tái)新區(qū)。烈日下，他們種下綠樹、植下綠草，也種下了高臺(tái)新區(qū)的文明和風(fēng)尚;風(fēng)雨中，他們清理明溝、疏通暗渠，編織著水清岸綠的夢(mèng)想;工地上，他們正揮汗如雨，構(gòu)筑心目中最美麗的城市藍(lán)圖。

城市總體規(guī)劃編制，從現(xiàn)場(chǎng)踏勘到設(shè)計(jì)成稿，凝結(jié)著城建人兩年的風(fēng)雨歷程!

雙休日和節(jié)假日我們都已經(jīng)忘記，“白加黑”、“五加二”、“風(fēng)加雨”是我們的座右銘，“搶進(jìn)度，保質(zhì)量，建精品”是我們口頭禪，城建人總是踏著朝露，迎著黎明，在寒冬酷暑間，風(fēng)雨無阻，為扮靚高臺(tái)而默默無聞的奉獻(xiàn)著。正是我們城建人這種無私無畏的大愛精神，使一張張藍(lán)圖變?yōu)橐环谰?，一?xiàng)項(xiàng)重大項(xiàng)目的建成提升了高臺(tái)的城市形象和功能，提高了城區(qū)百姓的幸福指數(shù)。

花草葳蕤，滴翠流芳。這滿城春色里流瀉的難道僅僅是人們嘖嘖贊許的目光嗎!不!——他更激蕩著城建人的驕傲和夢(mèng)想。回望高臺(tái)的發(fā)展，昔日荒蕪的土地已經(jīng)開發(fā)改造，曾經(jīng)寂靜的城郊，已經(jīng)成為喧鬧繁華的宜居之地。一條條道路，一座座高樓記載下我們拼搏的歷史，一面面錦旗，一座座獎(jiǎng)杯，凝聚了我們精心裝扮高臺(tái)的無-尚-榮-光。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。未來美好的藍(lán)圖已然繪就，城建人正以“一心為民、無私奉獻(xiàn)”的大愛的精神，為了高臺(tái)的幸福明天，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航!城市如歌，奏響了高臺(tái)每一天變動(dòng)的優(yōu)美旋律。我們就是這個(gè)旋律的演奏者，我們以雙手托起高臺(tái)新區(qū)，我們用汗水澆灌新家園。讓我們攜手同行、發(fā)憤圖強(qiáng)，用激情燃燒的火紅歲月，與高臺(tái)新區(qū)共同奮進(jìn)，與高臺(tái)新區(qū)一起鑄就輝煌的未來!我們相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體城建人齊心努力下，高臺(tái)一定會(huì)成為一個(gè)真正的“山水濕地，宜居宜游宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化宜居城市。我們高臺(tái)的明天一定會(huì)更加燦爛輝煌!

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活動(dòng)的演講稿

同志們：

從XX年我市進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整至今，已近兩年。兩年來，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）緊緊抓住新一輪區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇，積極破解各種新矛盾、新問題，加速磨合，加快發(fā)展，三個(gè)文明建設(shè)取得了顯著成績(jī)，呈現(xiàn)出六個(gè)特點(diǎn)：一是綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了新提升；二是發(fā)展后勁有了新增強(qiáng)；三是城鎮(zhèn)建設(shè)拉開了新框架；四是資源整合產(chǎn)生了新成效；五是老百姓生活質(zhì)量有了新提高；六是鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍展現(xiàn)了新風(fēng)貌。但是，回過頭來看一看，在同樣的形勢(shì)、同樣的條件下，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間也形成了一定的反差。當(dāng)前，我們正處在發(fā)展的宏觀調(diào)控期、社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型期、矛盾的累積凸現(xiàn)期，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何科學(xué)發(fā)展，新的思路是什么，重點(diǎn)抓手在哪里？這是全市市鎮(zhèn)兩級(jí)干部必須深入思考的問題。今天，市委、市政府在金港鎮(zhèn)召開全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主題十分明確，就是要在新的形勢(shì)、新的目標(biāo)、新的要求下，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)一步解放思想，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新思路，加大力度，全力開創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)新突破。可以講，這是在關(guān)鍵的時(shí)間，開的一次十分重要的會(huì)議，意義非同一般。

最近一段時(shí)間，我短平快式地對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，就一直在思考一個(gè)問題，就是行政區(qū)劃調(diào)整以后，面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)，面對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的艱巨任務(wù)，作為鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府、總公司，應(yīng)該如何面對(duì)現(xiàn)實(shí)、著眼未來，以新的理念、新的思路、新的舉措，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，切實(shí)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面，再創(chuàng)新輝煌。今天我把這個(gè)問題帶給大家，希望通過此次會(huì)議，發(fā)動(dòng)大家一起研究、思考并解決好這個(gè)問題。

剛才，我們看了金港鎮(zhèn)的工業(yè)投入、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)型廠房和社區(qū)建設(shè)，聽了根法書記的專題發(fā)言，通過實(shí)地“看”、“聽”、“議”，大家一定感觸很深，震動(dòng)很大，啟發(fā)也很多。并鎮(zhèn)之后的兩年時(shí)間里，金港鎮(zhèn)在以根法書記為班長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，創(chuàng)新思路抓發(fā)展，在“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”的大原則和按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的大前提下，不斷瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，走出了一條符合金港特點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子。金港鎮(zhèn)的實(shí)踐證明，新思路，才有新出路、新作為；重實(shí)干，才能有實(shí)效、出實(shí)績(jī)。本著“破解難題，尋找答案”的目的，今天會(huì)議的總要求，就是要突出“一個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)“三個(gè)集中”：企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

下面，我就各個(gè)鎮(zhèn)在破解難題抓發(fā)展，迎接挑戰(zhàn)搶機(jī)遇的過程中，如何學(xué)習(xí)借鑒金港鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，加快發(fā)展提五點(diǎn)要求，然后再請(qǐng)各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委書記談?wù)劯邢牒拖乱徊降乃悸反蛩恪?/p>

一、進(jìn)一步激發(fā)率先發(fā)展的動(dòng)力，要爭(zhēng)先進(jìn)位，攀高比強(qiáng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，行政區(qū)劃調(diào)整后，工作范圍更廣了，群眾期望更高了，發(fā)展難度更大了，但越是在這樣的形勢(shì)下，就越是要弘揚(yáng)張家港精神，樹立率先創(chuàng)業(yè)之志，謀劃率先創(chuàng)優(yōu)之策，闖出率先創(chuàng)新之路，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“百尺竿頭、更進(jìn)一步”。

一要解放思想，把率先發(fā)展的干勁鼓得更足。思想解放的程度，決定著地方發(fā)展的速度。我們張家港每一次大發(fā)展都印證了這個(gè)道理。作為改革開放的先行區(qū)，我們既較早地迎來了“發(fā)展黃金期”，也先行進(jìn)入了“矛盾凸現(xiàn)期”?？偟目?，在壓力和挑戰(zhàn)面前，全市各鎮(zhèn)始終保持了拼搏爭(zhēng)先的銳氣，堅(jiān)持加快發(fā)展不停步，堅(jiān)持率先發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不放松，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階，為全市的快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展挑了重?fù)?dān)。特別是金港鎮(zhèn)，把區(qū)劃調(diào)整作為一次規(guī)模、實(shí)力、名次“重新洗牌”的良機(jī)，始終把爭(zhēng)先進(jìn)位貫穿于各項(xiàng)工作之中，敢想，敢試，敢做，保持了發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)。當(dāng)前，各鎮(zhèn)要深入推進(jìn)新一輪思想大解放，努力沖破一切有礙于發(fā)展的思想觀念，變革一切影響發(fā)展的體制弊端，摒棄一切落后于時(shí)代的陳規(guī)陋習(xí)，支持一切有利于發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，把解放思想的`成果轉(zhuǎn)化為率先發(fā)展的干勁。

近兩年來，我市各鎮(zhèn)（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縱向比形勢(shì)喜人，去年全市8個(gè)鎮(zhèn)中已有4個(gè)鎮(zhèn)銷售超百億元，今年楊舍鎮(zhèn)銷售將突破300億元，最小的大新鎮(zhèn)也將突破30億元。但橫向比又壓力凸顯，與東莞的虎門鎮(zhèn)、中山的小欖鎮(zhèn)這些全國(guó)排名前10位的強(qiáng)鎮(zhèn)相比，差距還十分明顯。所以，我們要不斷強(qiáng)化不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的憂患意識(shí)，敢于否定自我、敢于超越自我的進(jìn)取意識(shí)，銳意進(jìn)取、敢為人先的率先意識(shí)，以更

高的目標(biāo)定位，更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，開展比學(xué)趕超。既要與市內(nèi)各兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)比，又要與市外各強(qiáng)鎮(zhèn)比，既要比規(guī)模、指標(biāo)，比速度、水平，又要比精神狀態(tài)、工作思路，做到不比條件比能力，看誰加快發(fā)展的辦法多；不圖形式圖實(shí)績(jī)，看誰富民興鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)大；不爭(zhēng)是非增后勁，看誰搶抓機(jī)遇的本領(lǐng)強(qiáng)，從而在全市上下形成你追我趕、奮發(fā)爭(zhēng)先的生動(dòng)局面。

二、進(jìn)一步理清科學(xué)發(fā)展的思路，要放大優(yōu)勢(shì)，培育特色。

思路決定著出路。近兩年來，全市各鎮(zhèn)發(fā)展各有千秋，而金港鎮(zhèn)之所以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面走在前列，關(guān)鍵是思路清晰，措施扎實(shí)，既看到自身與先進(jìn)相比存在的差距，又看到自身存在的優(yōu)勢(shì)和潛力，從而在工作中揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，趨利避害，形成了自己的特色。比如，保稅區(qū)的大量拆遷安置，這可能在其他地方看來是一個(gè)沉重的“負(fù)擔(dān)”，在金港卻變成了一個(gè)工作創(chuàng)新的“突破口”，農(nóng)民社區(qū)建設(shè)搞得有聲有色。比如，雙山島限制工業(yè)發(fā)展，卻促成了雙山經(jīng)濟(jì)薄弱村工業(yè)發(fā)展全部實(shí)現(xiàn)了“離島上岸”，進(jìn)入園區(qū)。比如，當(dāng)我們一些鎮(zhèn)還在為“村村冒煙”傷腦筋，土地瓶頸、財(cái)力匱乏難發(fā)展時(shí)，金港標(biāo)準(zhǔn)型廠房建設(shè)卻在快速推進(jìn)。所以，我們今天看金港、學(xué)金港的目的，就是要使大家有所啟發(fā)，既要肯干事、敢干事，又要能干事、會(huì)干事、干好事、不出事。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓關(guān)鍵就顯得尤為重要。

一要放大比較優(yōu)勢(shì)，不斷提升發(fā)展定位。比較優(yōu)勢(shì)是挖掘和發(fā)揮出來的。比如，楊舍鎮(zhèn)作為城關(guān)鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，發(fā)展基礎(chǔ)比較厚實(shí)，社會(huì)資源比較豐富，一方面要按照城市總體規(guī)劃，積極服務(wù)和參與城市及張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，另一方面要主動(dòng)與城市建設(shè)接軌，抓好城市外延，接受城市中心的輻射，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。當(dāng)然，由于各個(gè)鎮(zhèn)的情況條件不同，不可能有統(tǒng)一的發(fā)展思路，在這里，我就有關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)再提一些想法，供大家參考。塘橋鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，城市建設(shè)也有一定規(guī)模、檔次，應(yīng)研究如何進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提升城市品位；錦豐鎮(zhèn)的特點(diǎn)是規(guī)模企業(yè)多，臨江優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)研究如何依托規(guī)模企業(yè)，呼應(yīng)冶金工業(yè)園的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)；樂余鎮(zhèn)城市建設(shè)的整體框架已經(jīng)拉開，與市區(qū)、常熟交通接軌的效果也已經(jīng)顯現(xiàn)，要研究如何充分發(fā)揮片區(qū)中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用；鳳凰鎮(zhèn)要研究如何抓好韓國(guó)工業(yè)園的投資環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)保持招商引資的好勢(shì)頭；南豐鎮(zhèn)要研究主動(dòng)接軌大片區(qū)，發(fā)展好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)；大新鎮(zhèn)在繼續(xù)打好五金品牌的同時(shí)，要研究主動(dòng)接軌、服務(wù)保稅區(qū)、冶金工業(yè)園的問題；農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展已形成了一定聲勢(shì)，大交通體系也正在加快構(gòu)建，要研究如何加快發(fā)展，盡快縮小與全市的差距。

二是始終著眼未來，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。沒有經(jīng)濟(jì)，就沒有一切；沒有投入，就沒有產(chǎn)出。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正受到資金、土地、審批等要素的制約，但宏觀調(diào)控是“緊中有活”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要以招商引資為重點(diǎn)。我們要在全省乃至全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，就必須在有效投入上加大力度。各鎮(zhèn)不僅要比現(xiàn)有企業(yè)的有效投入和產(chǎn)出水平，而且要比外資民資項(xiàng)目開工的數(shù)量質(zhì)量。今年年底，市委擴(kuò)大會(huì)議還要搞一次大的現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)，到時(shí)，希望各鎮(zhèn)（區(qū)）都能拿出好的項(xiàng)目、新的亮點(diǎn)來看、來比。

三、進(jìn)一步突出集約發(fā)展的重點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，攻堅(jiān)克難。

兩年前，我市大規(guī)模的并鎮(zhèn)，引發(fā)了新一輪的區(qū)域大整合，目的就是為了在更大范圍內(nèi)配置資源，提升集約發(fā)展水平?，F(xiàn)在，我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，更要提升開發(fā)的集中度和發(fā)展的集約度。金港鎮(zhèn)積極推進(jìn)“三個(gè)集中”，即企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，對(duì)全市各鎮(zhèn)是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)參考，這也是今天會(huì)議要解決的重點(diǎn)問題。目前，金港鎮(zhèn)80%以上的新批企業(yè)都落戶在工業(yè)集中區(qū)，上半年全鎮(zhèn)已投入近億元建成標(biāo)準(zhǔn)型廠房16萬平方米，到年底累計(jì)建成面積有望突破80萬平方米；鎮(zhèn)區(qū)人口（包括外來人口）已達(dá)到20余萬人，城鎮(zhèn)化率提高至60 %；一批農(nóng)民集中居住區(qū)已初具規(guī)模，中德中南小區(qū)居住人口達(dá)到了1.2萬人以上。各鎮(zhèn)（區(qū)）可以結(jié)合自身實(shí)際，按照城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)集聚化的發(fā)展理念，圍繞“三個(gè)集中”做一些深入思考。

一要以新型工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)。對(duì)于各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，要進(jìn)一步提高規(guī)劃建設(shè)水平，嚴(yán)格按照投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)目錄招商選資，對(duì)符合要求的項(xiàng)目要爭(zhēng)取早開工，早投產(chǎn)。要建立多元化的投入機(jī)制，很好地發(fā)揮并調(diào)動(dòng)各方面（鎮(zhèn)、村、企業(yè)、個(gè)人）的積極性，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。尤其要根據(jù)市場(chǎng)需要，不斷完善和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)型廠房的設(shè)計(jì)建設(shè)，降低投資成本和運(yùn)營(yíng)成本，提高出租率和利用率。

二要以城市現(xiàn)代化的要求安置農(nóng)民。目前，全市鎮(zhèn)村規(guī)劃已基本確定，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住的相關(guān)政策也在抓緊研究擬定之中，各鎮(zhèn)作為農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)主體，要加大資金籌措力度，加快啟動(dòng)、加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地歸并及集中居住工作。由于各鎮(zhèn)的情況不同，條件不一，市委、市政府對(duì)農(nóng)村住宅區(qū)建設(shè)模式不做統(tǒng)一規(guī)定，只提兩點(diǎn)要求：一是農(nóng)村宅基地拆遷安置小區(qū)一定要按照城市現(xiàn)代化的理念來建設(shè)，有條件的要“先安置、后拆遷”，規(guī)劃水平要好，建設(shè)檔次要高，配套能力要強(qiáng)。二是農(nóng)民集中居住一定要堅(jiān)持“不刮風(fēng)、不搞形式、不搞運(yùn)動(dòng)”的原則，循序漸進(jìn)、先易后難，成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)都要從實(shí)際出發(fā)，抓緊推出一批象金港甚至超過金港的安置小區(qū)。

四、進(jìn)一步落實(shí)惠民發(fā)展的舉措，要以人為本，講求實(shí)效。

近年來，隨著城市化、工業(yè)化和國(guó)際化進(jìn)程的加快，廣大群眾得到的實(shí)惠不斷增多。比如，楊舍鎮(zhèn)積極配合市區(qū)建設(shè)，加大拆遷力度，不僅在城市現(xiàn)代化建設(shè)中立了大功，而且認(rèn)真安置失地農(nóng)民就業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，既增加了地方財(cái)力，又促進(jìn)了群眾增收。全面實(shí)現(xiàn)小康，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)、難點(diǎn)是增加群眾收入。我們要牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，確立以人為本、富民優(yōu)先的發(fā)展理念，緊緊依靠工業(yè)化來致富群眾，依靠城市化來帶動(dòng)農(nóng)村，依靠產(chǎn)業(yè)化來提高農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建群眾增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

一要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，切實(shí)破解“三農(nóng)”難題。農(nóng)民想什么，農(nóng)村干什么，農(nóng)業(yè)抓什么，各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任何時(shí)候都要心中有數(shù)，只有這樣，才能有效維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)前，尤其要?jiǎng)?chuàng)新思路，深化完善農(nóng)村“三大合作”改革（農(nóng)村社區(qū)股份合作、農(nóng)村土地股份合作、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織合作），充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“多予少取放活”的思路，真正做到該給的給到位、該減的減到底、該放的放到邊，使農(nóng)民得到長(zhǎng)期的實(shí)惠；要重視進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，使農(nóng)民成為社會(huì)文明進(jìn)步成果的享受者。

二要抓住著力點(diǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是財(cái)力經(jīng)濟(jì)、就業(yè)經(jīng)濟(jì)、增收經(jīng)濟(jì)。金港這兩年可用財(cái)力不斷增加，與他們大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是分不開的。各鎮(zhèn)要認(rèn)真分析自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工業(yè)化和城市化發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)提高群眾資產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。比如，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，可以在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域大膽突破；比如，有的地方外來務(wù)工人員較多，可在完善商貿(mào)服務(wù)以及打工樓建設(shè)方面大膽突破；有的可依托規(guī)模企業(yè)，采取多元投資、配套延伸等多種形式提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，等等。

五、進(jìn)一步增強(qiáng)和諧發(fā)展的合力，同心同德，再創(chuàng)輝煌。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，鎮(zhèn)一級(jí)在落實(shí)政策、推進(jìn)改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面的任務(wù)日益繁重，全市上下必須同心同德，共同參與并全力支持好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作。

一要從機(jī)制創(chuàng)新入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。形勢(shì)在不斷變化，工作標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，這就要求各鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上、組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上也要不斷創(chuàng)新、全面提升。要研究并鎮(zhèn)后管理方式、運(yùn)行方式的創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和完善考核制度、激勵(lì)措施，形成一種良性互動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機(jī)制。

二要從最基層抓起，配優(yōu)配強(qiáng)村組干部。今年，要圓滿完成較高水平小康、全社會(huì)小康、全方位小康三個(gè)層面的建設(shè)任務(wù)，核心在鎮(zhèn)，關(guān)鍵在村。需要我們的村組干部從源頭抓起，從基礎(chǔ)做起。一個(gè)鎮(zhèn)，如果村組干部隊(duì)伍的素質(zhì)提高了、水平上去了，我們的工作才能有抓手，發(fā)展才能有活力，穩(wěn)定才能有保障。

三要從排憂解難做起，優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度日益加大的形勢(shì)下，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門對(duì)農(nóng)村基層干部要多理解，多關(guān)心，多支持，要認(rèn)真研究如何為基層挑擔(dān)子，解難題，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。當(dāng)前，尤其要把握好三條原則：一是集中精力。就是要聚精會(huì)神抓發(fā)展，齊心協(xié)力謀率先。二是嚴(yán)肅紀(jì)律。就是要嚴(yán)格各項(xiàng)制度，扎實(shí)工作作風(fēng)。三是提高效率。就是要雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，全力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

同志們，今天的會(huì)議既是一次學(xué)習(xí)金港經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，更是一次推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的落實(shí)會(huì)。在今后的工作中，各鎮(zhèn)各部門要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，銳意改革，勇于創(chuàng)新，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路、新辦法，

全力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”作出新的更大貢獻(xiàn)！

提高認(rèn)識(shí) 結(jié)合實(shí)際 穩(wěn)步推進(jìn)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作

（2005年8月）

一、充分認(rèn)識(shí)做好規(guī)劃修編工作的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。搞好規(guī)劃修編，是貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《決定》）、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的重大舉措編制城鄉(xiāng)規(guī)劃講話；是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的客觀需要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃講話；是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)群眾土地權(quán)益的重要保證；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障能力的必然要求。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃講話我區(qū)上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施8年以來，對(duì)合理利用土地資源、切實(shí)保護(hù)耕地起到了重要作用，實(shí)施情況良好。國(guó)務(wù)院確定我區(qū)1997～2010年建設(shè)占用耕地的指標(biāo)為91萬畝，從1997年至今，實(shí)際建設(shè)占用33.45萬畝，占建設(shè)占用指標(biāo)的36.76%，建設(shè)占用耕地指標(biāo)控制在較為合理的范圍內(nèi)，在嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地的同時(shí)，滿足了國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地供給；土地資源開發(fā)利用保持較好的勢(shì)頭，耕地面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)劃確定1997～2010年補(bǔ)充耕地的指標(biāo)為1114萬畝，從1997年至今，已補(bǔ)充耕地560.05萬畝，占補(bǔ)充耕地指標(biāo)的51%。近年來我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）力度加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝。在不考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）的情況下，增加耕地496.75萬畝，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，穩(wěn)中有升的目標(biāo)，到2004年底自治區(qū)耕地面積達(dá)到6037萬畝，耕地保護(hù)率達(dá)到85%左右，保證了自治區(qū)糧食安全，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了土地保障；在開發(fā)利用的同時(shí)，加大對(duì)資源的保護(hù)力度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)環(huán)境建設(shè)區(qū)域的土地開發(fā)，取得了很好的效果，為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

但是，上一輪土地利用總體規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期編制的，通過8年的實(shí)踐，逐漸暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)估計(jì)不足；二是部分城市建設(shè)用地，尤其是工業(yè)用地預(yù)留不足；三是部分地區(qū)土地結(jié)構(gòu)布局不盡合理；四是部分地方對(duì)建設(shè)占用耕地指標(biāo)未進(jìn)行充分落實(shí)；五是部分地方規(guī)劃編制質(zhì)量不高等，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前和今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，土地利用規(guī)劃工作面臨新的形勢(shì)，目前我區(qū)正處在大開發(fā)、大發(fā)展時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求日益加大，尤其是自治區(qū)黨委、人民政府提出了發(fā)展新型工業(yè)化戰(zhàn)略后，對(duì)我區(qū)土地資源的合理利用提出了新的要求，我區(qū)土地面積大，但人類居住生活的綠洲面積僅15.44萬平方千米，占國(guó)土總面積的9.27%，如何解決好吃飯和建設(shè)問題，是國(guó)土資源管理的頭等大事。開展規(guī)劃的修編，是新形勢(shì)下對(duì)國(guó)土資源管理的積極探索，通過深入研究我區(qū)土地資源利用重大問題，清理規(guī)劃工作中存在的問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編的原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，探索既保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理土地需求，又保證對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的土地供給走出一條符合區(qū)情的土地利用新路子，意義十分重大。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要高度重視規(guī)劃修編工作，切實(shí)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總休規(guī)劃修編前期工作的意見〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）的要求，組織好、協(xié)調(diào)好，積極努力完成修編工作。

二、迅速組織開展自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作

（一）有序推進(jìn)規(guī)劃修編前期工作

開展規(guī)劃的修編，是國(guó)土資源管理的大事，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會(huì)相當(dāng)關(guān)注。切實(shí)做好前期工作，確立規(guī)劃修編的基本原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施是規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和前提，也是保證規(guī)劃科學(xué)性的需要。

（1）根據(jù)《意見》精神，立即組織開展“四查清、四對(duì)照”工作。“四查清、四對(duì)照”工作是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容，是確定規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要環(huán)節(jié)，國(guó)土資源部對(duì)此高度重視，要求極為嚴(yán)格。要精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，迅速安排開展并完成此項(xiàng)工作，查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對(duì)照檢查；查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查；查清違法用地?cái)?shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對(duì)照檢查。要分析研究檢查對(duì)照的結(jié)果，與土地利用現(xiàn)狀變更相結(jié)合，作為確定規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依據(jù)，上報(bào)國(guó)土資源部審查。

（2）對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。按照《意見》要求，客觀、深入地對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過清理規(guī)劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編的原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施。

（3）研究土地利用重大問題。對(duì)如何加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)問題等六個(gè)重大問題進(jìn)行深入研究。根據(jù)自治區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展的要求，還要對(duì)國(guó)有未利用荒地的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用、綠洲現(xiàn)狀與合理利用土地等自治區(qū)土地利用的重大問題進(jìn)行深入研究。要抓準(zhǔn)重點(diǎn)，研究新疆干旱區(qū)土地資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，耕地保護(hù)與退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤，新型工業(yè)化發(fā)展與荒地資源的開發(fā)利用等問題，找出解決問題的切入點(diǎn)，提出解決問題措施，為規(guī)劃修編打好基礎(chǔ)。

（二）依法開展規(guī)劃修編工作

在土地利用總體規(guī)劃前期工作成果基礎(chǔ)上，與全國(guó)土地利用總體規(guī)劃大綱相銜接，與自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃相適應(yīng)，編制自治區(qū)規(guī)劃修編綱要，明確我區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、布局、主要控制指標(biāo)，提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。在通過資源部審查的規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)上，編寫自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本及說明，編制規(guī)劃圖件，經(jīng)過充分的協(xié)調(diào)論證后，完成審查報(bào)批工作。同時(shí)按照《規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》，做好建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作，在規(guī)劃完成并通過審批后，立即組織力量開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地（州、市）、縣（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作

（1）開展縣（市）級(jí)規(guī)劃修編的試點(diǎn)工作。在自治區(qū)級(jí)規(guī)劃修編的同時(shí)，根據(jù)我區(qū)地域特點(diǎn)，選擇北疆選擇石河子市、伊寧市，南疆選擇喀什市作為試點(diǎn)，探索我區(qū)規(guī)劃修編的方法和途徑，積累經(jīng)驗(yàn)，編制《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定》，為其編制城鄉(xiāng)規(guī)劃講話他縣（市）規(guī)劃修邊打好基礎(chǔ)。

（2）對(duì)地（州、市）、縣（市）級(jí)規(guī)劃修編分類指導(dǎo)，根據(jù)因地制宜和科學(xué)實(shí)用的原則分類指導(dǎo)、突出特色，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，確定規(guī)劃修編工作的深度，加強(qiáng)與上級(jí)規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的操作性。

①對(duì)土地利用需求大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、土地資源開發(fā)利用強(qiáng)度大、用地矛盾突出的烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州、巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、克拉瑪依市6個(gè)地（州、市）級(jí)，昌吉市、米泉市、奎屯市、伊寧市、博樂市、烏蘇市、塔城市、哈密市、吐魯番市、庫爾勒市、阿克蘇市、阿圖什市、喀什市、和田市、石河子市、五家渠市、圖木舒克市、阿拉爾市等18個(gè)城市；烏魯木齊縣、吉木薩爾縣、奇臺(tái)縣、瑪納斯縣、呼圖壁縣、伊寧縣、霍城縣、新源縣、查布察爾縣、精河縣、沙灣縣、布爾津縣、鄯善縣、焉耆縣、輪臺(tái)縣、庫車縣、巴楚縣、莎車縣、新源縣、查布察爾縣等20個(gè)自治區(qū)重要產(chǎn)業(yè)基地所在的縣，規(guī)劃修編深度應(yīng)當(dāng)按照《意見》要求進(jìn)行，切實(shí)做好“四查清、四對(duì)照”。對(duì)如何加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等6個(gè)土地利用重大問題要進(jìn)行深入研究，尤其是烏魯木齊市和昌吉州，要緊密結(jié)合天山北坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和烏昌一體化發(fā)展的進(jìn)程，研究區(qū)域土地資源的合理利用和優(yōu)化配置問題。在保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田的前提下，解決好城市化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展過程中的土地利用問題，提供集約、節(jié)約規(guī)劃用地保障，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供寬松的環(huán)境。

②對(duì)土地利用需求較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、用地矛盾較為突出的哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)4個(gè)地級(jí)，尼勒克縣、鞏留縣、額敏縣、和豐縣、福?？h、哈巴河縣、富蘊(yùn)縣、博湖縣、和靜縣、和碩縣、尉犁縣、新和縣、沙雅縣、阿瓦提縣、拜城縣、溫宿縣、疏附縣、疏勒縣、澤普縣、皮山縣、墨玉縣、洛浦縣22個(gè)縣級(jí)規(guī)劃的修編，按照因地制宜的原則，與實(shí)際需要相結(jié)合，按照《意見》要求，切實(shí)做好“四查清、四對(duì)照”工作，專題研究除“土地利用現(xiàn)狀分析”、“土地供需預(yù)測(cè)分析”等必須設(shè)置的專題外，其他可根據(jù)需要自行確定。

③對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，土地利用矛盾不是很突出的克孜勒蘇州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、博爾塔拉州4個(gè)地、州級(jí)規(guī)劃，木壘縣、昭蘇縣、特克斯縣、溫泉縣、托里縣、裕民縣、青河縣、吉木乃縣、巴里坤縣、伊吾縣、托克遜縣、且末縣、若羌縣、柯坪縣、烏什縣、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、英吉沙縣、岳普湖縣、葉城縣、伽師縣、麥蓋提縣、塔什庫爾干縣等28個(gè)縣級(jí)規(guī)劃修編，在對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“四查清、四對(duì)照”結(jié)果，按照《意見》要求對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，可以不做專題研究。

④鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編與縣（市）規(guī)劃修編同步進(jìn)行。做好與上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的銜接和城鄉(xiāng)建設(shè)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)，合理安排用地布局，體現(xiàn)規(guī)劃的操作性。

四、落實(shí)保障措施，保證規(guī)劃修編順利進(jìn)行

根據(jù)《意見》要求，自治區(qū)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費(fèi)，由自治區(qū)財(cái)政安排。地方各級(jí)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費(fèi)，由地方各級(jí)財(cái)政安排。各級(jí)地方政府要高度重視規(guī)劃的修編工作，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提供必要的人力、財(cái)力、物力，保證規(guī)劃修編工作的順利進(jìn)行。各級(jí)人民政府要將規(guī)劃的修編工作納入政府重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土資源管理部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好具體組織工作。要貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，由各級(jí)人民政府牽頭，成立土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)以及專家咨詢組，負(fù)責(zé)規(guī)劃重大事項(xiàng)的決定，為修編提供有力的組織保障。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理隊(duì)伍的管理，國(guó)土資源部將出臺(tái)《土地利用規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)管理辦法》，自治區(qū)也要拿出相應(yīng)的措施，規(guī)范規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外交流和合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查，提高規(guī)劃編制水平。

五、幾點(diǎn)要求

（一）要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》精神

搞好規(guī)劃修編，是貫徹、落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》精神，實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度的重大舉措。規(guī)劃的修編，要站在促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的和構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)群眾土地權(quán)益的重要保證，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障能力的高度來認(rèn)識(shí)，通過規(guī)劃修編，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》精神。

（二）要切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

溫家寶總理指出：“土地利用總體規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針，堅(jiān)決防止借規(guī)劃修編隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。這是一件關(guān)系人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事，應(yīng)該加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作?！痹嘌赘笨偫韽?qiáng)調(diào)：“必須明確各地的耕地特別是基本農(nóng)田的紅線數(shù)字，此數(shù)不能突破，必須明確占補(bǔ)平衡是數(shù)量與質(zhì)量并舉?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、自治區(qū)黨委書記王樂泉也多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地的重要性。我區(qū)耕地總量雖然在過去的8年里凈增加了59.85萬畝，但同期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝，建設(shè)占用33.45萬畝，災(zāi)毀等減少29.85萬畝，人均耕地從1996年的3.54畝減少到現(xiàn)在的3.08畝，耕地保護(hù)的任務(wù)依然很嚴(yán)峻。規(guī)劃修編要確實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，對(duì)于違反退耕還林規(guī)定，將坡度不大、耕作條件良好的耕地退耕的，必須按耕地或基本農(nóng)田保護(hù)；對(duì)25度以下耕地的退耕，未列入國(guó)家批準(zhǔn)退耕還林規(guī)劃的，不能退耕；基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)不能因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少。做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

（三）要與自治區(qū)發(fā)展新型化工業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合

自治區(qū)黨委、人民政府提出的發(fā)展新型化工業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是今后我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要內(nèi)容。建設(shè)用地指標(biāo)的確定，要立足存量建設(shè)用地的挖潛，同時(shí)要適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，充分開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源，我區(qū)荒地資源豐富，要盡可能利用，研究自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局問題，提供一個(gè)合理的土地利用結(jié)構(gòu)布局，為新型工業(yè)化發(fā)展提供良好的土地環(huán)境。

（四）要上下銜接，部門協(xié)調(diào)，突出規(guī)劃的科學(xué)性

做好銜接和協(xié)調(diào)，是保證規(guī)劃科學(xué)性和實(shí)用的重要前提。首先，要做好與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，充分利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和重大問題研究的成果，找出與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接點(diǎn)，才能抓住解決問題的切入點(diǎn)。要特別指出的是，在規(guī)劃修編完成前，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)劃，確實(shí)存在困難的，可在縣（市）規(guī)劃修編之前，可根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)化發(fā)展需要，并經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，在原規(guī)劃確定的耕地保有量指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)面積等指標(biāo)不減少的情況下，土地利用布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其次，要做好與上級(jí)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，要充分體現(xiàn)自上而下的原則，上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)不能隨意突破，貫徹落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定土地資源開發(fā)利用方針和原則，才能充分體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。第三，要做好與國(guó)土資源開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，“十一五”規(guī)劃是對(duì)短期內(nèi)土地資源開發(fā)利用的總體安排部署，總體規(guī)劃修編要充分體現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的方針和目標(biāo)，保證“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施。第四，要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，尤其是要理順與城市規(guī)劃的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是土地管理、城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，直接關(guān)系到各行各業(yè)的健康發(fā)展，要加大協(xié)調(diào)力度，保證在貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的前提下，為各業(yè)提供用地保障。

關(guān)于土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，國(guó)務(wù)院辦公廳提出了6條具體意見，其中明確指出：土地利用總體規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的，城市規(guī)劃暫停審批；對(duì)目前已經(jīng)上報(bào)的城市總體規(guī)劃，國(guó)土資源部要抓緊審核提出意見，有關(guān)部門按照規(guī)定的程序?qū)彶閳?bào)批；對(duì)城市規(guī)劃期限已經(jīng)到期或涉及國(guó)家重大項(xiàng)目，急需盡快審批的城市總體規(guī)劃，而當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的，可作為個(gè)案辦理，由國(guó)土資源部出具土地規(guī)模等方面的意見，按照規(guī)定的程序報(bào)批。要加大兩部門的協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

（五）要規(guī)范報(bào)批程序、把握進(jìn)度，確保規(guī)劃修編有序進(jìn)行

規(guī)范規(guī)劃的審查報(bào)批程序，是保證規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的重要環(huán)節(jié)。在會(huì)議結(jié)束后，各地（州、市），縣（市）要立即安排開展規(guī)劃修編前期工作，切實(shí)做好“四查清、四對(duì)照”和土地利用重大問題的研究工作，要對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，尤其是“四查清、四對(duì)照”工作，時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要高度重視，組織力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，“四查清、四對(duì)照”和土地利用重大問題的研究工作要在11月初拿出初步成果，形成工作報(bào)告，經(jīng)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)審查后才能用于規(guī)劃修編。要體現(xiàn)上下結(jié)合的工作方針，在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)部審查后，根據(jù)指標(biāo)下達(dá)情況，在2006年6月底以前，各地完成規(guī)劃大綱的編制，報(bào)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)審查，力爭(zhēng)在2007年上半年完成規(guī)劃規(guī)劃文本的編制工作。

要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的審查報(bào)批管理工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，地（州、市）、縣（市）規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)審查通過后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。烏魯木齊市作為自治區(qū)首府，規(guī)劃要經(jīng)國(guó)土資源部審查，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的審查報(bào)批，經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)，由地（州、市）級(jí)人民政府組織進(jìn)行。要盡快出臺(tái)規(guī)劃修編的審查辦法，做到按章辦事，提高規(guī)劃成果質(zhì)量，銜接好規(guī)劃修編各個(gè)環(huán)節(jié)，保證修編有條不紊地進(jìn)行。

（在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作會(huì)議上的講話摘要原載《新疆國(guó)土資源》2005年第5期）

在市委城市工作會(huì)議上的講話

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體, 是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。下面是我給大家整理的在市委城市工作會(huì)議上的講話，僅供參考。

在市委城市工作會(huì)議上的講話【篇一】

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，就近年來我市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)情況，做好當(dāng)前和今后幾年的城市工作，我先講幾點(diǎn)意見。一會(huì)兒，徐光書記還要作重要講話，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。

近年來，市委、市政府高度重視城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，始終把這一工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中進(jìn)行謀劃和推動(dòng)，初步探索形成了符合周口實(shí)際和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化思路，有力推進(jìn)了全市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)測(cè)算，目前，全市經(jīng)濟(jì)總量的65%左右在城鎮(zhèn)產(chǎn)出，投資的90%左右在城鎮(zhèn)發(fā)生，消費(fèi)的81%左右在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，城市已經(jīng)成為全市集聚人口、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的最大平臺(tái)，成為周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要戰(zhàn)場(chǎng)。

總結(jié) 近年來全市城市工作取得的成績(jī)，可以概括為“發(fā)展定位愈加清晰，體系建設(shè)日臻完善，承載能力明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制逐步健全”四句話。發(fā)展定位愈加清晰。就是說我們對(duì)城市發(fā)展方向的定位更加明確堅(jiān)定。我們?cè)诓粩嗤七M(jìn)城市工作和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，按照河南省發(fā)展規(guī)劃對(duì)周口的定位，認(rèn)真結(jié)合本地實(shí)際，探索并科學(xué)確立了“一極兩區(qū)三中心”的城市發(fā)展定位，完成了《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》編制成果，為周口今后城市發(fā)展確定了“成長(zhǎng)坐標(biāo)”，提供了科學(xué)的引領(lǐng)導(dǎo)向。體系建設(shè)日臻完善。就是說我們已經(jīng)初步建設(shè)形成了以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)化體系。我們明確了“一中心四組團(tuán)五支撐”的城市發(fā)展格局，初步形成了中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展活力穩(wěn)步提高。20**年，全市包括中心城區(qū)在內(nèi)的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到464.8平方公里，城鎮(zhèn)常住人口378.7萬人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.8%。承載能力明顯增強(qiáng)。就是說我們城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口、資源等綜合承載能力有了很大增強(qiáng)。近些年，我們堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善放在城市發(fā)展的重要位置，全市城市交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善， 教育 、衛(wèi)生、 文化 、體育等公共服務(wù)保障能力不斷提高。目前，全市城市道路總長(zhǎng)度達(dá)到1295.3公里,供水管道長(zhǎng)度1764.3公里，排水管道長(zhǎng)度2103.5公里，公園綠地面積1324.4公頃;全市正式投入運(yùn)行污水處理廠16座、日處理污水55.5萬噸，建成生活垃圾處理場(chǎng)9個(gè)，污水和垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和89%。各縣、市按照組團(tuán)城市、支撐城市的定位，結(jié)合自身實(shí)際，以不同的抓手推動(dòng)了城區(qū)的快速發(fā)展，各縣城呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。特別是，中心城區(qū)發(fā)展明顯加快，市文化藝術(shù)中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項(xiàng)目相繼建成，華耀城、碧桂園、沙潁河生態(tài)建設(shè)等初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城中村棚戶區(qū)改造扎實(shí)推進(jìn)，一座產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)壯大、公共設(shè)施不斷完善、形象面貌越來越好、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良的宜居宜業(yè)中等城市，正在穩(wěn)步崛起。體制機(jī)制逐步健全。就是說我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快城市發(fā)展的體制機(jī)制正在不斷完善。近年來，我們落實(shí)深化戶籍制度改革，切實(shí)做到“一基本兩牽動(dòng)三保障”，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)“三個(gè)一批人”城鎮(zhèn)化;按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，采取從BT模式到現(xiàn)在推行的PPP模式等多種方式，化解城市建設(shè)方面的資金難題。認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理理念，在中心城區(qū)建立了城市管理委員會(huì)統(tǒng)籌下“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機(jī)制。中心城區(qū)、各縣城以及一些重點(diǎn)鎮(zhèn)，以創(chuàng)建文明城、衛(wèi)生城、園林城等為抓手，分別找到了提升自身城市管理質(zhì)量的辦法和途徑，形成了一批切實(shí)可行的制度和機(jī)制，城市管理的水平持續(xù)提升。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市城市工作還存在不少問題，具體表現(xiàn)為“三個(gè)亟待改變”。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低的現(xiàn)狀亟待改變。20**年底，全市城鎮(zhèn)化率為37.8%，分別低于全國(guó)18.3個(gè)百分點(diǎn)(全國(guó)56.1%)，全省8.8個(gè)百分點(diǎn)(河南省46.6%)。與黃淮四市加南陽進(jìn)行比較，我們分別低于商丘(46.8%)9個(gè)百分點(diǎn)、低于信陽(42.7%)4.9個(gè)百分點(diǎn)、低于南陽(42.1%)4.3個(gè)百分點(diǎn)、低于駐馬店(39%)1.2個(gè)百分點(diǎn)。可以說，我市是全省城鎮(zhèn)化水平最低的城市，這個(gè)現(xiàn)狀亟待改變。二是中心城區(qū)支撐帶動(dòng)能力較弱的現(xiàn)狀亟待改變。目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積80平方公里，在全省18個(gè)省轄市中居于靠后位置，這與我們經(jīng)濟(jì)總量排名全省第5位和千萬人口的大市地位極不相稱。同時(shí)，與其他省轄市，尤其是先進(jìn)省轄市相比，我市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度低、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，棚戶區(qū)、城中村數(shù)量較多，城市功能不夠完善，公共服務(wù)水平?jīng)]有優(yōu)勢(shì)，城市的吸納、集聚能力和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，龍頭作用不明顯。三是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不高的現(xiàn)狀亟待改變。當(dāng)前，我們的城市規(guī)劃存在著前瞻性、科學(xué)性和執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠的問題，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機(jī)銜接。規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，變更規(guī)劃、違反規(guī)劃等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市建設(shè)中重地上輕地下，重外延輕內(nèi)涵，重開發(fā)輕配套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力欠缺。城市設(shè)計(jì)十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千樓一面，建筑風(fēng)格、色彩、形狀、天際線等缺乏設(shè)計(jì)管理。規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)，未批先建，違章建筑、私搭亂建行為大量存在。城市管理相對(duì)滯后，城市管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化嚴(yán)重不足，城市管理的能力與城市發(fā)展、群眾需求還存在較大差距。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中拿出針對(duì)性的 措施 ，認(rèn)真加以解決。

為切實(shí)做好今后一個(gè)時(shí)期的城市工作，市委、市政府按照中央和省委城市工作會(huì)議精神，針對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織有關(guān)部門在廣泛調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，結(jié)合《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見，具體講就是要做到“五個(gè)堅(jiān)持，五個(gè)著力”。

第一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力維護(hù)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性。規(guī)劃是城市建設(shè)之本，是城市建設(shè)的藍(lán)圖。多次強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱。因此，必須更加注重規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的布局、調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。要高起點(diǎn)完善規(guī)劃體系。重點(diǎn)是高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量編制城市各層次規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。依法推進(jìn)《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》的評(píng)審、報(bào)批和實(shí)施;結(jié)合總體規(guī)劃修編成果，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，深化完善中心城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，開展海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃編制工作，加快城市市政設(shè)施規(guī)劃、民生專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度。市、縣兩級(jí)規(guī)劃部門要積極對(duì)接，按照“一中心四組團(tuán)五支撐”的發(fā)展格局，切實(shí)做好城市總體規(guī)劃的新編、修編、銜接等工作。這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各縣市區(qū)要搶抓全省實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的難得機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃先行，積極推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展;學(xué)習(xí)借鑒外地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 經(jīng)驗(yàn) ，規(guī)劃布局一批周口特色小鎮(zhèn)。要全面推行城市設(shè)計(jì)。按照省里要求，從今年起全省將全面推行城市設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取三至五年實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。市規(guī)劃部門要結(jié)合上級(jí)精神，切實(shí)做好城市設(shè)計(jì)工作，塑造城市特色風(fēng)貌。按照城市設(shè)計(jì)要求，全面落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑設(shè)計(jì)水平，塑造彰顯周口地域特色和時(shí)代風(fēng)貌的建筑“亮點(diǎn)”。要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃委員會(huì)制度，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的法律剛性，持續(xù)加大對(duì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理，堅(jiān)決避免規(guī)劃決策中個(gè)人意志，杜絕隨意變更規(guī)劃。根據(jù)省委、省政府工作部署，全省要在三年左右時(shí)間內(nèi)對(duì)城市建成區(qū)的違法建設(shè)進(jìn)行全面清理拆除。我們要抓住這一機(jī)遇，堅(jiān)決做好存量“兩違”清除工作，遏制新增違法建設(shè)。這項(xiàng)工作任務(wù)很重，希望各縣市區(qū)，尤其是中心城區(qū)四個(gè)區(qū)要正視困難，扛牢責(zé)任，確保完成任務(wù)，共同營(yíng)造城市建設(shè)發(fā)展的良好秩序。

第二，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，著力強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我市正處于城市發(fā)展提速和質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)城市加快發(fā)展，必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大投入力度，補(bǔ)齊短板，夯實(shí)基礎(chǔ)，通過項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)。要加快項(xiàng)目推進(jìn)力度。今年，全市確定的以“雙十五”和中心城區(qū)“四個(gè)一批”為核心的226個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，很多都是城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，今年的《政府 工作 報(bào)告 》中，我們又對(duì)中心城區(qū)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了具體明確，這些項(xiàng)目我不再具體講。各責(zé)任單位要想方設(shè)法加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。要力爭(zhēng)多上項(xiàng)目。今年，省政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面重點(diǎn)實(shí)施“八大工程”，即：海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治、公廁建設(shè)、供水水質(zhì)提升、供暖、道路交通暢通、燃?xì)庋由?、綜合管廊建設(shè)。國(guó)家住建部也準(zhǔn)備實(shí)施“十百千萬工程”(十個(gè)全國(guó)中心城市、一百個(gè)區(qū)域中心城市、一千個(gè)地區(qū)性中心城市、一萬個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn))，要積極組織申報(bào)，爭(zhēng)取中心城區(qū)和一些縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入試點(diǎn)。各級(jí)各有關(guān)部門要積極對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目、資金、試點(diǎn)落戶周口。比如，海綿城市建設(shè)，目前鶴壁是全國(guó)試點(diǎn)城市，省政府今年將選擇部分市、縣開展省級(jí)試點(diǎn)工作。比如，周口中心城區(qū)水系豐富，具有建設(shè)海綿城市的良好條件，正在推進(jìn)生態(tài)水系規(guī)劃建設(shè)，能夠充分用好海綿城市理念，我們要積極爭(zhēng)取政策、資金和項(xiàng)目支持。其他幾項(xiàng)重大工程領(lǐng)域，我們也要積極行動(dòng)，充分抓住當(dāng)前融資成本低的機(jī)遇，爭(zhēng)取PPP等各類項(xiàng)目資金，力爭(zhēng)到2020年完成省定目標(biāo)任務(wù)。要切實(shí)提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。這個(gè)問題必須引起高度重視。像我們一些城區(qū)道路，前建后壞，市民百姓對(duì)此意見很大。今后的城市建設(shè)，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須高度重視建筑質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位五方主體責(zé)任，全面推行工程質(zhì)量 承諾書 和永久性標(biāo)示牌制度，無論什么時(shí)候發(fā)生質(zhì)量問題，都要嚴(yán)格追究相關(guān)主體的責(zé)任。加大行政監(jiān)管力度，各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量屬地管理責(zé)任，將所有新建、改建、擴(kuò)建工程納入統(tǒng)一監(jiān)管，把好質(zhì)量安全關(guān)，把我們的每一個(gè)項(xiàng)目都建成放心工程、百年工程。

第三，堅(jiān)持完善功能，著力增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力。公共服務(wù)關(guān)系民生福祉，要真正實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景，就必須加快完善城市功能，不斷提升城市公共服務(wù)能力。要健全公共服務(wù)設(shè)施。加快醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，中心城區(qū)重點(diǎn)抓好市中心醫(yī)院東區(qū)分院和市中醫(yī)院東區(qū)分院建設(shè)，各縣市區(qū)都要結(jié)合各自實(shí)際，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，建立功能完善的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快教育設(shè)施建設(shè)，以構(gòu)建周口“大教育”為抓手，科學(xué)修訂城市中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃，持之以恒推進(jìn)城區(qū)資源合理配置，完善社區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施，逐步緩解“大班額”“入學(xué)難”問題。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，完善圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)既有社區(qū)和新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育場(chǎng)地和設(shè)施，力爭(zhēng)到2020年，各縣市區(qū)體育場(chǎng)所和設(shè)施實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配置，社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)城市停車場(chǎng)建設(shè)，合理布局超市、菜市場(chǎng)、便利店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，方便居民生活，讓我們的市民群眾在城市里生活得更舒適一些，幸福指數(shù)更高一些。同時(shí)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。要完善住房保障體系。堅(jiān)持以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿足居民多層次住房需求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造，努力改善城鎮(zhèn)居民居住條件。中心城區(qū)重點(diǎn)加快西城棚戶區(qū)改造、東成棚戶區(qū)改造、迎賓館后三連坑周邊棚戶區(qū)改造、軍分區(qū)報(bào)社周邊棚戶區(qū)改造、關(guān)帝廟周邊棚戶區(qū)改造、火車站東邊棚戶區(qū)改造、高鐵站控制性片區(qū)改造、新區(qū)中軸線片區(qū)村莊搬遷安置、開發(fā)區(qū)周邊片區(qū)改造、港區(qū)城鄉(xiāng)一體化片區(qū)改造等“十大片區(qū)”的升級(jí)改造，提高城市土地節(jié)約集約利用水平，完善功能，美化環(huán)境，提升城市形象和現(xiàn)代化程度。各縣市要結(jié)合本地實(shí)際，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，力爭(zhēng)到2020年，基本完成現(xiàn)有的改造任務(wù)。加快建立購(gòu)租并舉住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。要推進(jìn)城市綠色發(fā)展。大力實(shí)施藍(lán)天工程，強(qiáng)化工業(yè)大氣污染防治，實(shí)施更加嚴(yán)格的施工揚(yáng)塵污染防治措施，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制，推進(jìn)清潔能源利用，盡最大努力減少重污染空氣對(duì)群眾的影響。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，以中心城區(qū)沙潁河綜合治理為重點(diǎn)，打造濱水生態(tài)工程;加大黑臭水體治理力度，中心城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施洼沖溝、流沙河、幸福河、賈東干渠、運(yùn)糧河、交通干渠、楊腦干渠七條水系生態(tài)建設(shè);加快城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，提高城市污水收集處理能力，力爭(zhēng)到2020年全面消除城市黑臭水體，市縣城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)雨污分流和污水全收集全處理。加大垃圾無害化綜合處理力度，著力解決垃圾圍城問題。強(qiáng)力推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

第四，堅(jiān)持以人為本，著力提升城市管理能力和服務(wù)水平。強(qiáng)調(diào)，城市的核心是人，關(guān)鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12個(gè)字，城市工作做得好不好，城市管理和服務(wù)狀況是重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須堅(jiān)持“以人為本”的城市發(fā)展理念，全面提升城市管理能力和服務(wù)水平。要推進(jìn)城市精細(xì)化管理。加快數(shù)字城管、智慧城市建設(shè)，提升城市治理和服務(wù)現(xiàn)代化水平。中心城區(qū)要堅(jiān)持按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制框架，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理，爭(zhēng)取在城市管理方面走在全市前列，為各縣市立標(biāo)桿、樹榜樣。各縣市要深入實(shí)施縣級(jí)城市管理提升三年行動(dòng)計(jì)劃，下大力氣治理群眾反映強(qiáng)烈的“臟、亂、差”等城市頑疾。要以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固創(chuàng)建成果，以長(zhǎng)效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作保障，以長(zhǎng)效的測(cè)評(píng)機(jī)制強(qiáng)動(dòng)力，以長(zhǎng)效的共建機(jī)制聚合力，以長(zhǎng)效的管理機(jī)制打基礎(chǔ)，讓我們的城市管理工作不斷邁上新臺(tái)階，讓我們的管理效果經(jīng)得起上級(jí)的嚴(yán)格檢查，經(jīng)得起歷史的長(zhǎng)久檢驗(yàn)，經(jīng)得起人民的全面檢閱。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。全面落實(shí)以居住證制度為核心的戶籍制度改革，進(jìn)一步突出以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、學(xué)校牽動(dòng)，完善基本公共服務(wù)保障、社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益保障，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保新進(jìn)城落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面享受與原城鎮(zhèn)居民同等待遇。要強(qiáng)化城市安全管理。城市安全無小事。各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要守土有責(zé)，守土盡責(zé)，積極主動(dòng)排查整治本地、本行業(yè)存在的各類安全隱患，提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所和設(shè)施管理，全面提升抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件的能力。要大力傳承培育城市文化。以文化引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮文化大市資源優(yōu)勢(shì)，充分挖掘周口豐富的易經(jīng)文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 傳統(tǒng)文化 資源，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、市政設(shè)施、公園綠地、道路交通等城市發(fā)展構(gòu)架中，突出文化內(nèi)涵，注重文化融入，彰顯地域特色，提升城市品質(zhì)。加大周口“開放、文明、創(chuàng)新、崛起”城市精神和市花、市樹、市標(biāo)、市歌的宣傳力度，引導(dǎo)和促進(jìn)周口市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚。

第五，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力完善城市工作體制機(jī)制。做好城市工作，體制機(jī)制是保障。因此，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷完善城市工作體制機(jī)制，為周口城市發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動(dòng)力。要完善城市依法依規(guī)治理機(jī)制。充分利用地方立法權(quán)，加強(qiáng)調(diào)查研究，健全完善一批城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面切實(shí)管用的地方性法規(guī)和規(guī)章，確保城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有法可依，有章可循。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等納入重大決策程序，堅(jiān)決打擊城市規(guī)劃建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為。要完善城市管理體制。加快簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，確保今年市、縣兩級(jí)城市管理部門基本完成全力清單和責(zé)任清單制定公布工作，力爭(zhēng)到2020年，全市城市管理執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。全面落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能整合，推進(jìn)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。探索城市社會(huì)化管理機(jī)制，引入社會(huì)資本參與城市管理和運(yùn)營(yíng)。要完善投融資機(jī)制。全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推廣政府與社會(huì)資本合作PPP模式，根據(jù)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不同特點(diǎn)，靈活選擇合作模式，完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，爭(zhēng)取更多政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地實(shí)施。用好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，抓住機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多基金支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大政府投入力度，安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要完善人才保障機(jī)制。我們是農(nóng)業(yè)地區(qū)，城市意識(shí)、城市文化涵養(yǎng)不夠，真懂城市的人不多，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)方面的人才短缺，要特別注重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理人才的引進(jìn)和使用。積極把城市工作納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)、 管理知識(shí) 培訓(xùn)，培養(yǎng)一批真正懂城市、會(huì)管理的干部，提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力。大力開展城市規(guī)劃建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、文明執(zhí)法培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，為做好城市工作提供有力的人才保障。

同志們，做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要以中央、省委城市工作工作會(huì)議精神，特別是以重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府制定的城市發(fā)展目標(biāo)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全市城市工作新局面，為加快實(shí)現(xiàn)周口崛起、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)!

城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策，因此盡管各國(guó)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)綜合性學(xué)科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。